12月，以無錫提出放寬落戶政策為“第一槍”，福州、青島、廣州等城市均陸續(xù)推出“史上最寬松”落戶政策。
12月8日，《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》印發(fā)實施，全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實行以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度。同時，全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制。
12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施》（以下簡稱《措施》），提出全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”。隨后的12月14日和12月16日，青島、廣州陸續(xù)提出，將入戶門檻放寬至大專學(xué)歷。
在入戶門檻降低的背后，是大城市對于人才、人口的進一步渴求。數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口數(shù)持續(xù)降低，在這背后是人口紅利的減退：根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年，我國16-59歲(含不滿60周歲)人口為89640萬人，占比64%。這一勞動年齡人口的總量和占比已經(jīng)連續(xù)數(shù)年降低。
一位人口專家對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，由于95年以前我國的生育率仍然保持較高水平，目前我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“橢圓形”結(jié)構(gòu)，也就是中間勞動年齡人口最多。但是，隨著生育率下行，這一局面正在改變，我國人口紅利也在逐步降低。
4大城市聯(lián)手“降門檻”
短短半個月內(nèi)，4大常住人口超過600萬的大城市，宣布降低落戶門檻。
12月，在無錫市公安局召開的戶籍政策新聞通氣會上，公布了《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》。新規(guī)定的調(diào)整涉及5方面，除了上述落戶限制的取消之外，還包括調(diào)整放寬參軍進入城市人口、新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等來錫就業(yè)人群的落戶條件。
其中，新生代農(nóng)民工等在無錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并依法繳納社保滿2年，即可申請落戶。
隨后提出降低落戶政策的福州，是4個城市中放寬落戶政策最徹底的——零門檻。
根據(jù)《措施》，這一“零門檻”包括兩重含義：首先，全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”，即不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶；其次，全面放開近親屬投靠條件，實現(xiàn)投靠“零門檻”，即除院校學(xué)生集體戶外，凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。
此外，福州提出，在六縣（市）、長樂區(qū)和倉山區(qū)三江口區(qū)域租賃私有住房的，允許落戶；并降低集體戶設(shè)立條件，比如各人才公寓可申請設(shè)立集體戶，商住樓可以樓座為單位申請設(shè)立集體戶。
放寬落戶背后，是福州的人口“野心”。今年11月25日，在福州召開的發(fā)布會上，明確提出引進不同層次人才和人口集聚，力爭“十四五”末福州城區(qū)常住人口超500萬人。
福州統(tǒng)計年鑒顯示，2019年，福州的常住人口為780萬人，但若計算福州市轄五區(qū)、長樂全域、閩侯縣的人口，目前為469萬人。
除福州之外，青島和廣州也宣布降低落戶門檻。
12月14日，青島召開的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議研究審議了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》，提出放寬中心城區(qū)落戶政策，40周歲以下，具有國家承認的大專學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生即可落戶。
此外，青島計劃大幅放寬城區(qū)和全面放開縣域落戶政策。其中，在青島市穩(wěn)定就業(yè)且在城區(qū)范圍穩(wěn)定居住（租賃房屋并辦理居住證）的人員，可申請本人及配偶、未成年子女在穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。同時，在青島市政府確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市研究放開落戶限制。
兩天之后，12月16日，廣州市人社局及廣州市公安局分別發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，廣州擬在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實施差別化入戶，入戶門檻已經(jīng)放寬到大專學(xué)歷。
具體來看，年齡在28周歲及以下，且申報時在差別化入戶實施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會保險滿12個月，并擁有國內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位（單證），或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或者為全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班畢業(yè)人員，可在廣州的差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。
降低落戶門檻只是第一
目前，降低落戶門檻已經(jīng)從中小城市，蔓延到一線城市、省會城市，在這背后，與我國人口紅利，尤其是青年人口紅利減退有關(guān)。
根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，我國人口出生率在1998年（包括當(dāng)年）保持在15‰以上，但這一數(shù)據(jù)在隨后逐步下跌，到2019年已經(jīng)下降到10.48‰。人口自然增長率的降幅更快，1997年（包括當(dāng)年）保持在10‰以上，2019年已經(jīng)下降到3.34‰。
換句話來說，目前22、23歲大學(xué)畢業(yè)的青年一代，正好是人口紅利快速退減的一代。而青年人口尤其是受教育的青年人口，將是未來地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
有分析人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，青年人是重要的生產(chǎn)者和消費者，缺乏青年人的經(jīng)濟是缺乏活力的，因為青年人需要購物、結(jié)婚、買房、買車、孩子教育等，是當(dāng)?shù)叵M的重要推動力。
因此，一些常住人口增速不高的大城市，已經(jīng)率先降低落戶門檻。比如，2010年以來，福州每年常住人口增量保持在10萬人或者更低。其中，2019年，福州常住人口增長6萬人。
此外，今年以來，同樣選擇降低落戶門檻的省會城市，還包括南昌、沈陽等。
其中，南昌也基本實現(xiàn)“零門檻”落戶，提出有意愿將戶口遷入南昌市城鎮(zhèn)地域的群眾，均可按實際居住地申請辦理。如果落戶在社區(qū)集體戶的，須提供已備案的房屋租賃合同，并與派出所簽訂《約定書》。
沈陽提出，技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（含往屆），可在沈陽落戶。原有的購房落戶政策僅限于普通住宅，此項政策將范圍擴展到商業(yè)網(wǎng)點、公寓、寫字間等房屋，且取消了原在沈陽購買非住宅需達到50平方米面積或20萬元金額的限制。
但是，降低落戶門檻只是第一步。有專家指出，一個地方吸納青年人口的關(guān)鍵，是“三業(yè)”，即就業(yè)、置業(yè)、學(xué)業(yè)。其中，就業(yè)又是其中的重點。如果能提供相對有競爭力的崗位和薪酬，就可能吸引更多青年人。
“如果有合適的工作機會，我計劃去大城市闖蕩一下。”一位去年剛剛畢業(yè)、目前在柳州工作的大學(xué)本科生告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“我目前正在積累工作經(jīng)驗，大城市很多工作都在招有工作經(jīng)驗的人，所以我有機會的話會選擇出去。”
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