關(guān)于“人口老齡化”，在制定“十三五”規(guī)劃建議中，具體提法是“人口老齡化加快”，在制定“十四五”規(guī)劃建議中，變?yōu)椤皩?shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。
從全國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)來(lái)看，出生人口從2016年的1786萬(wàn)減少至1465萬(wàn)，65歲及以上人口占比從2016年的10.85%增加至2019年12.6%，增加了約2600萬(wàn)。
新生人口減少，老齡人口增加，五年過(guò)去，形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。
圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)
有專(zhuān)家表示，展望“十四五”，還將直面兩大關(guān)口：其一，60歲及以上人口將達(dá)到3.03億，全國(guó)從輕度老齡化邁入中度老齡化。其二，“十三五”期間，16歲~59歲勞動(dòng)人口年均減少500萬(wàn)左右，2023年開(kāi)始將突破“千萬(wàn)大關(guān)”。
歲月流逝，誰(shuí)也阻擋不了，但城市不能“不知老之將至”。
城叔根據(jù)2017年-2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，比較過(guò)去四年（2016-2019年）全國(guó)31個(gè)省份數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是老齡人口數(shù)量還是養(yǎng)老壓力，遼寧、上海、山東、四川、重慶、江蘇6省都頗為嚴(yán)峻。
邁入14%的“深度老齡化”
上海、遼寧、山東、四川、重慶、江蘇、浙江
根據(jù)人口的年齡，劃分為0至14歲、15至64歲、65歲及以上三個(gè)群體。
按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老人數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%，就進(jìn)入老齡化；當(dāng)這一比例超過(guò)14%，就進(jìn)入深度老齡化；達(dá)到20%，則進(jìn)入超級(jí)老齡化。
從比例來(lái)看，遼寧、上海、重慶三個(gè)省份在2017年率先達(dá)到14%。
△2016年-2019年十省份65歲及以上人口的占比（單位：%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算
隨后，更多省份開(kāi)始面臨這個(gè)難題，2018年山東的老齡人口占比最高，達(dá)到15.16%；2019年，上海“后來(lái)居上”，達(dá)到16.26%。
到2019年末，全國(guó)65歲及以上人群比例為12.57%，而遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川走在全國(guó)前列，這一比例超過(guò)14%，7個(gè)省份徹底走進(jìn)“深度老齡化”社會(huì)。
△2016年-2019年十省份65歲及以上人口數(shù)量（單位：萬(wàn)人）
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算
若是再考慮到各省的人口基數(shù)，可以看出全國(guó)1.76億的65歲以上老人都在哪些地方聚集。
到2019年末，山東有1594萬(wàn)65歲及以上的老人，四川有1318萬(wàn)，江蘇有1217萬(wàn)，河南有1118萬(wàn)。另外，河北、廣東、湖南也將突破“千萬(wàn)大關(guān)”。
高達(dá)50%的“養(yǎng)老育幼壓力”
貴州、山東、安徽、河南、湖南
老人數(shù)量越來(lái)越多，給勞動(dòng)人口帶來(lái)的壓力在悄然滋長(zhǎng)。有一個(gè)數(shù)據(jù)叫“撫養(yǎng)比”，具體分為少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比，反映著勞動(dòng)人口上養(yǎng)老、下育幼的負(fù)擔(dān)。比例越高，勞動(dòng)人口的壓力越大。
△過(guò)去20年中國(guó)總撫養(yǎng)比與少兒、老年撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒
從全國(guó)來(lái)看，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)于2011年。這一年總撫養(yǎng)比從前一年的34.2%提高到34.4%，從而終結(jié)了持續(xù)了30多年的下降過(guò)程。
究其原因，一方面是老年人口出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，另一方面是勞動(dòng)年齡的人口緩慢增長(zhǎng)。
所以，逐年增大的撫養(yǎng)壓力，主要來(lái)自養(yǎng)老，而非育幼，全國(guó)如此。數(shù)據(jù)顯示，自1982年以來(lái)，我國(guó)老年撫養(yǎng)比就一直上漲，從8%到17.8%。少兒撫養(yǎng)比則一直下降，從54.6%到23.8%。
△2016年-2019年十個(gè)省份撫養(yǎng)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒
具體到各省份，貴州的總撫養(yǎng)比在2018年突破50%，意味著2個(gè)勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)1個(gè)被撫養(yǎng)者；到2019年，山東的總撫養(yǎng)比也超過(guò)50%，安徽、河南、湖南的撫養(yǎng)壓力也進(jìn)一步加大。
具體到養(yǎng)老撫養(yǎng)比，到2019年末，遼寧、上海、山東、四川、重慶、江蘇、安徽7個(gè)省份的壓力最大。
可以對(duì)比下前述邁入“深度老齡化”的7個(gè)省份，除了安徽，其他6省全部重合。
值得注意的是，有的省份兩個(gè)撫養(yǎng)數(shù)值出現(xiàn)了交叉，即老年撫養(yǎng)比超過(guò)少兒撫養(yǎng)比。
比如2018年的遼寧和廣東，雖然兩個(gè)省份總撫養(yǎng)比都是33%，都是10個(gè)勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)3個(gè)被扶養(yǎng)人。不同的是，遼寧養(yǎng)的是1個(gè)孩子、2個(gè)老人，廣東養(yǎng)的是2個(gè)孩子、1個(gè)老人。
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒
同樣水平的撫養(yǎng)比，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同，這兩種情況的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義將呈現(xiàn)很大差別，一個(gè)是對(duì)未來(lái)生產(chǎn)力的投資，一個(gè)是純粹的消費(fèi)。而對(duì)于財(cái)政的公共支出而言，這兩種負(fù)擔(dān)的意義也完全不同。
城市如何“體面的老去”
從2000年開(kāi)始，我國(guó)就正式邁入到老齡化社會(huì)之中。透過(guò)一組“十三五”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們看到“深度老齡化”已經(jīng)成了幾個(gè)省份板上釘釘?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)稱(chēng)，到了2050年的時(shí)候，我國(guó)的人口會(huì)下降到13億。值得警惕的是人口結(jié)構(gòu)的不平衡，我們既要看到“后浪”帶來(lái)的驚喜，也要關(guān)注“銀發(fā)浪潮”暗藏的危與機(jī)。
年齡的增長(zhǎng)是自然規(guī)律，但如何體面的老去才是我們的焦慮重心。過(guò)去5年，僅國(guó)家部委就出臺(tái)涉老政策文件100多個(gè)。
中共十九大報(bào)告更是明確：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
地方“十四五”編制也已經(jīng)進(jìn)入尾聲。除了落實(shí)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健全養(yǎng)老服務(wù)體系外，幾個(gè)人口老齡化嚴(yán)重的省份還有自己的重點(diǎn)。
遼寧的辦法是“有效引導(dǎo)域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢(shì)”，上海的重點(diǎn)是“讓家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及”，重慶新提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，發(fā)展智慧養(yǎng)老”，山東則表示要“辦好老年大學(xué)，以及統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策”。
就像父母進(jìn)入老年對(duì)家庭的影響一樣，老齡化將深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及每個(gè)家庭，對(duì)此有足夠的思想、物質(zhì)及戰(zhàn)略準(zhǔn)備，才是一個(gè)社會(huì)成熟、穩(wěn)健的重要標(biāo)志。
記者|吳林靜編輯|楊歡盧祥勇 王嘉琦
校對(duì)|何小桃
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