深圳蟬聯(lián)全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第一名。
2020年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院再次發(fā)布《2020年中國(guó)大中城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，通過(guò)對(duì)客觀數(shù)據(jù)的建模分析，為各地方提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能，加強(qiáng)要素保障和資源集約利用，提供參考指標(biāo)體系，為經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善提供預(yù)判分析。
報(bào)告結(jié)果顯示，35個(gè)大中城市中，深圳、北京、上海、廣州、重慶、成都、杭州、南京、長(zhǎng)沙、武漢等城市排名前十。
報(bào)告指出，在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)造公平法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的傳播，各地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、宜居宜業(yè)環(huán)境等內(nèi)容，也納入營(yíng)商環(huán)境改革的體系中來(lái)，這與報(bào)告一直堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域評(píng)價(jià)的做法吻合，報(bào)告也對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和權(quán)重調(diào)整，以期更好地反映各個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境變化。
深圳總得分第一
指數(shù)結(jié)果顯示，深圳、上海、北京、廣州、重慶、成都、杭州、南京、長(zhǎng)沙、武漢等十個(gè)城市，在35個(gè)大中城市中，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十。
報(bào)告主要對(duì)深圳、北京、上海、廣州、重慶、成都、杭州、南京、長(zhǎng)沙、武漢、西安、寧波、廈門、青島、鄭州、天津、昆明、貴陽(yáng)、合肥、福州、大連、南寧、南昌、海口、濟(jì)南、沈陽(yáng)、太原、銀川、石家莊、長(zhǎng)春、烏魯木齊、蘭州、哈爾濱、西寧和呼和浩特等35個(gè)直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。營(yíng)商環(huán)境總水平涉及6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中軟環(huán)境指數(shù)權(quán)重最大，占25%，市場(chǎng)容量和生態(tài)各占20%，基礎(chǔ)設(shè)施占15%的權(quán)重，社會(huì)服務(wù)、商務(wù)成本各占10%的權(quán)重。
與2018年的測(cè)算結(jié)果相比，營(yíng)商環(huán)境前十城市的組成沒(méi)有發(fā)生變化，但其中的順序則略有調(diào)整。其中，北京憑借著在社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)指標(biāo)上的高得分，超越廣州，從此前的第四上升至第三，廣州則順延至第四名。同時(shí)杭州上升了一位，超越南京排名第七，南京下滑至第八，其他前十城市的位次則沒(méi)有變化。
深圳再度位列35個(gè)大中城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名第一。深圳的軟環(huán)境相較其他城市有著企業(yè)活躍程度高、人均企業(yè)數(shù)量多等優(yōu)勢(shì)，但該項(xiàng)指標(biāo)的領(lǐng)先幅度相較其他城市已經(jīng)有所減小。同時(shí)，深圳在生態(tài)環(huán)境指數(shù)位列第二，社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)容量指數(shù)位列第三。良好的科創(chuàng)氛圍依舊是深圳的一大優(yōu)勢(shì)，萬(wàn)人專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到184，超過(guò)排名第二的北京約80%，萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)則僅次于北京，這也拉動(dòng)著深圳的社會(huì)服務(wù)指數(shù)從2018年的第9上升至第三。
軟環(huán)境的改善，是北京超越廣州總排名第3的直接因素，北京軟環(huán)境指標(biāo)從2018年的第21位上升至第5位。其中，北京在2019年的外資利用額達(dá)到142.1億美元，在35個(gè)城市中居首。另外，依靠著發(fā)達(dá)的教育、醫(yī)療資源和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，北京再度蟬聯(lián)社會(huì)服務(wù)指數(shù)的冠軍。
同時(shí)，北京市場(chǎng)容量指數(shù)位列第二，包括GDP、社零總額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、一般預(yù)算收入等多個(gè)指標(biāo)上，都僅次于上海，城鎮(zhèn)人均可支配收入則超過(guò)了上海，良好的市場(chǎng)規(guī)模，有利于形成更好的市場(chǎng)氛圍和產(chǎn)業(yè)分工。
在頭部十個(gè)城市相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，伴隨著各地營(yíng)商環(huán)境改革的深入，后續(xù)梯次的城市排名變動(dòng)，則呈現(xiàn)高頻化、小幅度的趨勢(shì)。
高頻化，顯示了城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。后25位的大中城市，除了第11位的西安和第23位的南寧，其他所有城市的排名都發(fā)生了變化。小幅度，是各地都開始重視營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)，以及指標(biāo)體系的進(jìn)一步穩(wěn)定，雖然時(shí)隔兩年，但排名變動(dòng)幅度明顯小于2017、2018兩年的變動(dòng)。與2018年相比，變動(dòng)幅度最大的是從35名上升到29名的石家莊和從第24名下降到第30名的長(zhǎng)春。
報(bào)告認(rèn)為，這與各地“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境改善的加速推進(jìn)，以及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的不斷完善有關(guān)，也顯示出各地對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度不斷提升、大中城市的營(yíng)商環(huán)境差距不斷縮小。同時(shí)，這也倒逼地方營(yíng)商環(huán)境改革，在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，向著公共服務(wù)水平、科技創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升深化。
廈門躍居軟環(huán)境第二
軟環(huán)境指數(shù)排名前5的城市為深圳、廈門、杭州、西安和北京。成都、廣州、武漢、南京和青島則位列6到10位
具體來(lái)看，有人才吸引力、投資吸引力、創(chuàng)新活躍度和市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)等權(quán)重三級(jí)指標(biāo)，從市場(chǎng)主體、人口和投資等方面的存量和增速，來(lái)衡量市場(chǎng)的活躍程度和投資熱情。
深圳在軟環(huán)境這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)依然十分明顯，尤其是在市場(chǎng)活躍程度上，不管是第三方數(shù)據(jù)還是統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，深圳在個(gè)體戶數(shù)量、市場(chǎng)主體數(shù)量等指標(biāo)都領(lǐng)先其他城市。活躍的市場(chǎng)主體也帶來(lái)了更好的投資熱情，深圳不僅在外資引入上持續(xù)保持高位，固定資產(chǎn)投資額也在較大的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)了18.8%的高位增速。其中，非地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)了超過(guò)21%。增速遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)投資的15.9%，外商經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)了75%，顯示了深圳整體依然良好的投資熱情。2019年深圳每萬(wàn)人吊銷數(shù)、注銷的市場(chǎng)主體數(shù)分別為70、100個(gè)以上，顯示其僵尸企業(yè)的清理工作，也在35個(gè)城市靠前。
另外，廈門、杭州、成都、武漢等強(qiáng)二線城市，排名都較2018年有了較為明顯的增長(zhǎng)。評(píng)價(jià)人口增速和外資利用方面的優(yōu)勢(shì)，廈門更是從2018年的第5躍升至第2。
報(bào)告認(rèn)為主要是三方面原因，一是2019年以來(lái)各地開放落戶政策之后，這些強(qiáng)二線城市逐漸成為“搶人大戰(zhàn)”的贏家，其中杭州、廈門、寧波、深圳、長(zhǎng)沙、廣州、鄭州、西安、銀川和貴陽(yáng)成為人口增長(zhǎng)指數(shù)的前十。杭州、西安在2017至2019的三年間都增加了百萬(wàn)以上的常住人口。廈門2019年的人口增長(zhǎng)也僅次于杭州。
其次，隨著一線城市擠出效應(yīng)越發(fā)明顯，二線城市的經(jīng)濟(jì)活躍程度明顯提升。成都的個(gè)體戶數(shù)量超過(guò)4個(gè)一線城市位列首位，這讓成都的市場(chǎng)主體數(shù)也超過(guò)了200萬(wàn)戶，僅次于上海與深圳。從投資熱情來(lái)看，與北京固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)不同，青島、杭州、濟(jì)南等地的固定資產(chǎn)投資在2019年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)沙和青島成為2019年僅有的兩個(gè)人均固定資產(chǎn)投資額過(guò)10萬(wàn)的城市。
最后，在市場(chǎng)監(jiān)管層面，二線城市在清理僵尸企業(yè)等工作上的力度也不弱于一線城市。太原、成都的吊銷企業(yè)指數(shù)都僅次于深圳，銀川、大連、南寧等地也進(jìn)入前十。
北京蟬聯(lián)社會(huì)服務(wù)第一
社會(huì)服務(wù)指數(shù)，測(cè)算了融資、科技、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、人才和研發(fā)服務(wù)共7個(gè)指標(biāo)，采取了等權(quán)重的測(cè)算方法。相比其他指標(biāo)，今年的報(bào)告在社會(huì)服務(wù)指數(shù)上做的調(diào)整較大，增加了多項(xiàng)數(shù)據(jù)。
之所以要做出這樣的調(diào)整，主要是疫情以后，城市公共服務(wù)的提供能力，越發(fā)受到重視，因此報(bào)告細(xì)化了指標(biāo)設(shè)置，嘗試更全面、更精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)城市的社會(huì)服務(wù)能力。
在指標(biāo)體系調(diào)整之后，城市排名也出現(xiàn)了較為明顯的變化。一個(gè)趨勢(shì)是，城市體量越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的城市，社會(huì)服務(wù)的提供能力越強(qiáng)。
具體來(lái)看，北京、上海、深圳、廣州、成都、重慶、杭州、武漢、鄭州、西安位列前十。北京科技投入強(qiáng)度35個(gè)城市最高，作為首都和眾多企業(yè)的總部基地，北京在醫(yī)療、教育和資本服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)十分明顯，因此不管指標(biāo)體系如何調(diào)整，北京依舊能夠連續(xù)多年在社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名第一。另外，西安、深圳、上海、杭州等地的研發(fā)投入強(qiáng)度也領(lǐng)先其他城市。
不過(guò)，從醫(yī)療方面來(lái)看，人均醫(yī)療資源豐富的不是一線城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市。從萬(wàn)人醫(yī)療床位數(shù)來(lái)看，太原、鄭州、成都等中西部省會(huì)城市排名靠前。
另外，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。數(shù)據(jù)顯示，北京和深圳正逐漸成為中國(guó)創(chuàng)新“雙極”，多項(xiàng)指標(biāo)包攬35個(gè)城市前兩名。深圳在萬(wàn)人申請(qǐng)專利數(shù)量方面領(lǐng)先，北京則在萬(wàn)人專利持有數(shù)量方面領(lǐng)先。
深圳是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)落地的聚集地。深圳不僅高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，帶動(dòng)相關(guān)的就業(yè)崗位較多，更重要的是，作為計(jì)劃單列市和人口年齡結(jié)構(gòu)最年輕的城市，深圳財(cái)政負(fù)擔(dān)小，財(cái)政支出對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度大，補(bǔ)貼力度高。這些優(yōu)勢(shì)，讓深圳在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)/GDP、每千人研發(fā)人員數(shù)量和科技支出占財(cái)政支出等方面都有比較明顯的進(jìn)步。
而北京則是科學(xué)技術(shù)的重要輸出地。作為35個(gè)城市科教中心，北京有著116家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在科研院所、高等院校領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)35個(gè)城市領(lǐng)先。這使得北京在全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重上領(lǐng)先，產(chǎn)出了大量的發(fā)明專利和技術(shù)合同交易。
針對(duì)科技創(chuàng)新，報(bào)告建議，目前全國(guó)有許多城市每10個(gè)專利申請(qǐng)才能有1個(gè)或者不到1個(gè)實(shí)用專利授權(quán)，說(shuō)明很多城市專利存在低質(zhì)的情況存在。各個(gè)城市，尤其是大中城市，應(yīng)該采取措施，鼓勵(lì)提高研發(fā)成果的質(zhì)量，多出成果，多出高質(zhì)量的成果。促進(jìn)專利質(zhì)量提升，減少無(wú)效專利的申請(qǐng)。
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