本報記者 裴昱 北京報道
12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議在北京閉幕。在這次會議上，包括刑罰修正案、預(yù)防未成年人犯罪法、長江保護(hù)法、國防法在內(nèi)的多部法律法規(guī)被審議或通過。不過，更受到經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界關(guān)注的，卻是海南自由貿(mào)易港法（草案）（以下簡稱“草案”）。
在首次提交審議的“草案”中，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作之后，對正面清單以外的進(jìn)口商品也實(shí)行“零關(guān)稅”政策，首次以法律文本的形式被提出，這意味著海南自由貿(mào)易港“不可復(fù)制”的特殊地位，即將得到法律層面的確認(rèn)。
記者了解到，待全島封關(guān)運(yùn)作全面實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅之后，現(xiàn)有洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將不再保留，與之相關(guān)的監(jiān)管實(shí)施方案，將由有關(guān)監(jiān)管部門另行制定。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《方案》”），全島封關(guān)時間初步定在2025年。
《方案》法定確認(rèn)
根據(jù)全國人大常委會第二十四次會議披露的法定信息，海南自由貿(mào)易港法“草案”是在12月24日進(jìn)入到分組討論階段的。此前，全國人大常會委會委員長會議決定，十三屆全國人大第二十四次會議，將審議海南自由貿(mào)易港法（草案）（下稱“草案”）。
截至本報《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者發(fā)稿時止，“草案”并未全文公布。記者了解到，“草案”共分八章五十四條，涵蓋“管理權(quán)限”、“授權(quán)立法”、“投資自由化、便利化”、“稅收制度”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等方面，基本覆蓋了海南自由貿(mào)易港建設(shè)、運(yùn)營的基本條線和領(lǐng)域。
“在此之前，雖然有自貿(mào)區(qū)，但是，一般都是地方法規(guī)級別，只有海南自由貿(mào)易港是以全國立法的形式進(jìn)行的，我們覺得，這意味著海南自由貿(mào)易港一整套政策和實(shí)施的特殊性，理解這一點(diǎn)，對企業(yè)投資非常重要。”12月27日，一位長期在海南投資的央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
從十三屆全國人大常委會第二十四次會議披露的信息看，“草案”基本上是對《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱“方案”）中有關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體精神、政策手段、實(shí)施方法的“法定確認(rèn)”。此前，“方案”中明確提出，加快推動制定海南自由貿(mào)易港法。
由于此次是“草案”首次提交全國人大常委會會議審議，因此，在12月26日會議閉幕時，在審議通過的法律清單中，并無海南自由貿(mào)易港法。記者掌握的確切情況表明，該部法律，將在明年繼續(xù)審議，目前全國人大對這部法律審議程序和進(jìn)度的共識是，“爭取早日出臺”。
記者了解到，在全國人大立法工作的相關(guān)分類中，海南自由貿(mào)易港法被歸入的范圍是：“加強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略的法治保障”。
“封關(guān)”與免稅
海南自由貿(mào)易港所處的海南島，以其特殊的地理位置，使得其天然具備進(jìn)行物理隔離的屬性。正是基于此，“草案”依據(jù)“《方案”》提出的“一線放開、二線管住”的基本精神，對一系列目前正在試行、未來準(zhǔn)備施行的海南自由貿(mào)易港有關(guān)政策、手段，加以法律確認(rèn)。
一位在海南投資的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他很關(guān)心海南自由貿(mào)易港法。他經(jīng)營一家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，一些零件、設(shè)備等，都需要從國外進(jìn)口，因此，他十分關(guān)系心的是稅收政策。“我們也都知道稅收法定是基本原則，為什么把生產(chǎn)線搬到海南來，就是看中進(jìn)口關(guān)稅中的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在已經(jīng)有了，但作為企業(yè)，還是希望法律能確定下來，這樣就不變了。”
目前，海南自由貿(mào)易港對進(jìn)口產(chǎn)品、原材料、零部件等方面的關(guān)稅政策，采用的是“正面清單”制度。即只有在“正面清單”上的進(jìn)口商品、原材料、零部件等，才能享受進(jìn)口關(guān)稅以及相關(guān)稅收的減免，正面清單則根據(jù)情況由有關(guān)監(jiān)管部門調(diào)整。
但是，這只是暫時狀態(tài)。根據(jù)“草案”的相關(guān)內(nèi)容，在稅收制度方面，海南全島封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外的商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這意味著將突破現(xiàn)行“正面清單”的管理制度和商品品類。
當(dāng)下，海南自由貿(mào)易港依據(jù)“正面清單”，對個人消費(fèi)品實(shí)施離島免稅政策；同時，對在海南的“兩頭在外”的生產(chǎn)加工型企業(yè)，進(jìn)口相應(yīng)的用于生產(chǎn)所需的原材料和零部件設(shè)備等，免征進(jìn)口關(guān)稅。
“海南是一個島，可以物理上和內(nèi)地隔離開來，形成天然的一線和二線，一線是指島內(nèi)，二線就是由島內(nèi)到島外，。未來，島內(nèi)免進(jìn)口關(guān)稅，但是，由島內(nèi)到島外這個環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)監(jiān)管，相關(guān)應(yīng)繳的稅收要繳納。”前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。
特殊監(jiān)管區(qū)去留
根據(jù)“《方案”》，海南全島封關(guān)運(yùn)作的時間，是在2025年。全島封關(guān)后，在“一線放開、二線管住”的制度下，海南自由貿(mào)易港內(nèi)，將實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品零關(guān)稅。不過，在這樣的背景下，存在于海南的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)去留問題，就逐漸浮出水面。
所謂海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，都屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
多位海南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界人士告訴記者，海南目前最主要的兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，一個是洋浦保稅港區(qū)，另一個是海口綜合保稅區(qū)。“如果全島封關(guān)運(yùn)作后，開始實(shí)施島內(nèi)進(jìn)口零關(guān)稅制度，那么這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)其實(shí)存在的必要性不大，因?yàn)楝F(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的主要區(qū)別之一，就是稅收政策。”前述民營企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者掌握的情況表明，對于這一問題，決策層、監(jiān)管部門亦有考慮。按照目前的制度設(shè)計，在全島封關(guān)運(yùn)行之后，洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)將不再保留。而與之相關(guān)的監(jiān)管政策以及如何實(shí)施，將有由有關(guān)部門制定相關(guān)的監(jiān)管政策。
目前，洋浦保稅港區(qū)實(shí)施著多項(xiàng)與稅收減免的有關(guān)政策。不過，記者了解到，這些稅收減免政策不僅局限于生產(chǎn)、制造、流通領(lǐng)域，而是還包含其他。例如，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不禁止在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立盈營利性商業(yè)設(shè)施，這一監(jiān)管手段，實(shí)則意味深長。
（編輯：郝成 校對：顏京寧）
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