作者： 高雅
[ 根據該研究所對美國勞工部的數據分析，從2016年至2018年的特朗普政府期間，仍有近1800家工廠消失。 ]
“從汽車到儲備物資，我們要購買美國貨（Buy American）”，即將于1月20日正式上任的美國當選總統拜登曾在競選中承諾道，意圖刺激制造業發展。
每年，美國政府將約5萬億美元的工作外包給私人部門的企業。按照拜登的計劃，美國聯邦政府將以二戰以來的最大規格來調動對采購、基礎設施建設和研發的投資。但問題是，這些承諾能否變成現實、幫助美國振興制造業？
復旦大學美國研究中心研究員劉永濤教授告訴第一財經記者：“這是一個競選時的口號，這是否能夠實現還不得而知。一方面，美國現在還處在疫情當中；另一方面，美國制造業廠商是否愿意回到美國這都是一系列的問題。我們回頭看歷史，很多總統在競選時期講的話在上臺后并沒有兌現。另外，拜登的議程上還有許多優先事項，可能需要把它們做成后才會兌現這一句話。”
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉告訴第一財經記者，拜登“買美國貨”的競選口號是奧巴馬政府時期政策的翻版和延續。
“這實際上違背了世界貿易組織（WTO）的規則，而且從實踐上來說這也做不到。”周世儉認為。
“購買美國貨”口號助力競選
“購買美國貨”的倡議在近十年的白宮議程中并不陌生。在2008年競選期間，奧巴馬曾在勞動密集型產業居多的州打出“買美國貨，投奧巴馬”的競選口號。據美媒報道，這一立場為奧巴馬贏得了強有力的勞工支持，為勝選奠定了基礎。然而，由于世界上最大的工程機械廠家卡特彼勒公司等有大量海外出口的企業的反對，他很快就在2009年淡化了在這一問題上的態度。奧巴馬表示，他的反悔是因為擔憂“購買美國貨”的苛刻要求最終可能引發國際貿易戰。
時隔八年，在2017年4月，特朗普簽署了一項新的行政命令，試圖兌現“購買美國貨，雇用美國人”的競選承諾。但以關稅為手段的政策并未提振美國制造業的復興，同時，美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）的文章指出，該行政命令很可能違反了美國在WTO《政府采購協定》（GPA）下的承諾，以及美國通過自由貿易協定向各貿易伙伴作出的政府采購承諾。GPA規定，成員國對投標協議所涵蓋的政府合同的外國公司應一視同仁。
周世儉告訴第一財經記者：“2018年3月23日，特朗普下令對美國進口的鋼材和鋁制品加征高關稅，此舉打擊了34個國家和地區，其中33個都對美國采取了報復性措施。加征高關稅之前，2017年美國進口了3592萬噸鋼材，價值690億美元，限制措施有效地保護了美國14萬鋼鐵工人，卻導致了鋼鐵價格暴漲，大大傷害了使用海外物美價廉的鋼鋁加工制成品的651萬企業職工的利益，整個美國制造業成本上升，相關企業利益受到損害。最典型的例子就是福特公司總裁說，進口鋼材和鋁制品的關稅使得該公司一年至少減少10億美元的利潤。”
2020年7月，拜登在競選期間發布了一項經濟刺激計劃稱，將推動聯邦政府投入4000億美元支持使用美國產品的基礎設施項目，如美國鋼鐵和醫療防護裝備。他還提議國會再投入3000億美元用于新產品的研發。拜登表示，該計劃將讓至少500萬人在此經濟衰退時期重新回到工作崗位上。
“拜登這樣做實際上是沿著特朗普腳印往前走，但這樣做違背了產業經濟全球化，打擊了企業產業鏈，也就必然影響了其資金鏈和利潤鏈。”周世儉說。
漢密爾頓的產業保護理論還適用嗎？
打著“購買美國貨”口號的總統候選人們傳達著明顯的意圖，即要捍衛美國工人的工作崗位，增強美國制造業的競爭力。但這項政策能實現這些目標嗎？
事實上，美國對這一邏輯并不陌生。中國人民大學經濟系副教授李黎力對第一財經記者表示，19世紀時，美國首位財政部長漢密爾頓等“美國學派”的觀點是，短期來看，購買價格更高的本國產品可能意味著一定的損失，但是長期來看，支持本國的產業可能會有助于經濟獨立和產業發展。
但也有觀點指出，漢密爾頓時期的美國與今天不可同日而語。彼時美國經濟規模很小，可以向內集中發展，而今天美國經濟已是全球性的經濟，美國公司不得不在世界各地擴大生產以保持增長。“美國是靠經濟全球化發展起來的，現在否定經濟全球化，是搬起石頭砸自己的腳。”周世儉說。
曾擔任克林頓總統經濟顧問委員會主席的伯克利哈斯商學院教授泰森（Laura Tyson）認為，“購買美國貨”的政策會減少競爭，提高產品的價格。此外，在不需要相較外國競爭對手有優勢的情況下，美國公司可能沒有那么大的動力去創新，因此，在采購預算有限的背景下，產品質量可能也會下降。
“經濟的價值規律是客觀存在的，美國的優勢在高新技術，它意圖保住制造業是很難的。但拿美國的鋼鐵業來說，按照市場規律它應該被淘汰，可由于鋼鐵涉及國防，所以歷任美國總統都要補助鋼鐵業。”周世儉表示。
過去四年并未實現企業回流
那么，“購買美國貨”是否至少能促進企業回流，增加美國本土制造業的工作崗位？
盡管美國貿易代表辦公室代表萊特希澤（Robert Lighthizer）聲稱，從2016年到2019年，美國獲得了大約50萬個美國制造業崗位，但據美國經濟政策研究所（EPI）計算，這種程度的收益與從2010年至2019年的整個經濟復蘇時期的平均水平完全相當，并未因實施了不同貿易政策有了更加突出的表現。
EPI的報告指出，在過去四年中，離岸外包和制造業工廠的就業損失仍在繼續。根據該研究所對美國勞工部的數據分析，從2016年至2018年的特朗普政府期間，仍有近1800家工廠消失。
“除非現在采取措施，比如改革我們的貿易政策、抑制美元高估、取消對離岸外包的稅收優惠并重建國內經濟等，否則，美國制造業將不會卷土重來。”報告作者、EPI貿易和制造業政策研究部主任斯科特（Robert E. Scott）稱。
“我們必須依賴來自其他國家的原材料。”在疫情期間為美國生產外科口罩的美國采購商QYK Brands首席執行官塔馬巴圖拉（Rakesh Tammabattula）說，中國制造的口罩價格甚至比該公司在美國制造口罩所進口的面料價格還低。他說，QYK已經開始生產消毒濕巾而不是口罩，因為競爭對手較少。
“現在看來拜登還是會拿這條政策來刺激經濟。但實際上，這條路已經被奧巴馬和特朗普兩任政府驗證是行不通的。”周世儉對第一財經記者說。
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