23個(gè)萬(wàn)億GDP城市中，僅蘇州、無(wú)錫、佛山、泉州、南通5城是普通地級(jí)市。
萬(wàn)億GDP城市步入“批發(fā)”時(shí)代。
2020年，泉州、合肥、福州、南通、西安、濟(jì)南6個(gè)城市躋身GDP“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。這樣一來(lái)，全國(guó)萬(wàn)億GDP城市達(dá)到23個(gè)，這也是萬(wàn)億GDP城市擴(kuò)容最多的年份。
如何衡量萬(wàn)億GDP城市及其所在省份的真實(shí)發(fā)展水平？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，要回答這個(gè)問(wèn)題，必須要對(duì)萬(wàn)億GDP城市進(jìn)行分類透視。為使得研究和對(duì)比的前提更加公平，首先應(yīng)當(dāng)剔除直轄市，因?yàn)橹陛犑信c省是同一個(gè)序列。
其次，要看萬(wàn)億GDP城市是否是省會(huì)、計(jì)劃單列城市，因?yàn)檫@兩者會(huì)擁有更多的資源，獲得更多的中央預(yù)算內(nèi)支持和財(cái)稅體制結(jié)算的便利。
最后，必須要對(duì)萬(wàn)億GDP城市所在的省份進(jìn)行分析，看省內(nèi)萬(wàn)億GDP城市與非萬(wàn)億GDP城市之間的差距，看萬(wàn)億GDP城市占比全省GDP的比重。因?yàn)椋e全省之力發(fā)展一個(gè)城市容易形成“燈下黑”，只有不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)均衡，縮小差距，才是真正的高質(zhì)量發(fā)展。
因此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院根據(jù)公開(kāi)信息，以2020年度和2019年度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，列出除直轄市以外的全國(guó)萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部城市清單，并進(jìn)行深入透視剖析。
如果剔除上海、北京、天津、重慶4個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億的直轄市，另19個(gè)萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部成員則分布在廣東、江蘇、湖北、四川、浙江、山東、湖南、河南、安徽、福建、陜西11個(gè)省域。
如果再剔除省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，則僅有蘇州、無(wú)錫、佛山、泉州、南通5個(gè)普通地級(jí)市是萬(wàn)億GDP城市。
值得關(guān)注的是，諸多中西部省份省會(huì)城市“一城獨(dú)大”，而在東部發(fā)達(dá)省份內(nèi)部，省內(nèi)排名第一的萬(wàn)億GDP城市與本省GDP排在末位的城市，二者之間的GDP總量相差甚至達(dá)到2.5萬(wàn)億元。
全國(guó)僅5個(gè)普通地級(jí)市過(guò)萬(wàn)億
除去直轄市分省來(lái)看，在萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部城市成員中，江蘇有4個(gè)（蘇州、南京、無(wú)錫、南通），廣東有3個(gè)（廣州、深圳、佛山），浙江（杭州、寧波）、山東（青島、濟(jì)南）和福建（泉州、福州）各有2個(gè)，湖北（武漢）、四川（成都）、湖南（長(zhǎng)沙）、河南（鄭州）、安徽（合肥）、陜西（西安）各1個(gè)。
全國(guó)第一個(gè)進(jìn)入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部的城市是廣州，早在2010年廣州GDP就已過(guò)萬(wàn)億，次年深圳也加入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部。廣東城市率先跨越GDP萬(wàn)億門(mén)檻，這與廣東作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿有著直接的關(guān)系，同時(shí)廣東省多年來(lái)也一直是全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省。
以萬(wàn)億GDP城市來(lái)看其所屬省份的發(fā)展水平，在GDP總量上廣東最強(qiáng)，而數(shù)量上江蘇最多，擁有4個(gè)萬(wàn)億GDP城市。此外，江蘇有3個(gè)普通地級(jí)市步入萬(wàn)億GDP 俱樂(lè)部，為全國(guó)最多。
在2020年23個(gè)萬(wàn)億GDP城市中，如果剔除直轄市、省會(huì)和計(jì)劃單列市，只有蘇州、無(wú)錫、佛山、泉州、南通5個(gè)普通地級(jí)市是萬(wàn)億GDP城市。其中，蘇州、無(wú)錫和南通3市屬于江蘇省，佛山屬?gòu)V東省，泉州屬福建省，這意味著全國(guó)僅東部沿海的江蘇、廣東、福建三省才有普通地級(jí)市GDP過(guò)萬(wàn)億。2019年唯一晉級(jí)萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部的城市佛山是普通地級(jí)市，而2020年躋身萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部的6個(gè)城市中，則有2個(gè)是普通地級(jí)市。
全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一、第二的廣東、江蘇誕生萬(wàn)億能級(jí)的普通地級(jí)市尚可理解，但如何看待福建泉州？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，第一，泉州在歷史上是重要的經(jīng)貿(mào)中心，是古代海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市；第二，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一直在福建首屈一指，誕生了很多全國(guó)甚至全世界的知名品牌；第三，泉州的產(chǎn)業(yè)集群及其分布相當(dāng)有特色，形成了紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、裝備制造、建材家居、食品飲料、工藝制品、紙業(yè)印刷等“八大千億產(chǎn)業(yè)集群”；第四，以泉州人為代表的閩商文化歷來(lái)就有“愛(ài)拼才會(huì)贏”的經(jīng)商傳統(tǒng)；第五，“放水養(yǎng)魚(yú)”一直都是泉州市政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持政策，在稅收方面不會(huì)涸澤而漁，低調(diào)而有競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市是蘇州，2020年GDP過(guò)2萬(wàn)億元。從改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)程看，蘇州最核心的機(jī)遇在于抓住了外向型經(jīng)濟(jì)，其下轄的縣級(jí)昆山市的經(jīng)濟(jì)總量已是5000億級(jí)別。
從達(dá)成萬(wàn)億GDP的時(shí)間看，2020年分屬4個(gè)省份的6個(gè)城市共同進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，創(chuàng)下GDP萬(wàn)億城市擴(kuò)容記錄，雖然遭受疫情沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍顯示出較強(qiáng)的韌性和潛力。
從萬(wàn)億GDP城市所處區(qū)域來(lái)看，中部、西部省份清一色皆為省會(huì)城市。由于與東部沿海地區(qū)所處的發(fā)展階段不同，中西部省份紛紛選擇做大省會(huì)城市，以在本區(qū)域形成龍頭效應(yīng)。但需要警惕的是，集中精力做大做強(qiáng)省會(huì)城市，也會(huì)帶來(lái)“虹吸”效應(yīng)。
萬(wàn)億GDP城市背后：省內(nèi)不協(xié)調(diào)凸顯
萬(wàn)億GDP城市大擴(kuò)容之后，能否真實(shí)反映其所屬省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平？這需要把目光放在這些省份的萬(wàn)億GDP城市以外，看省內(nèi)其他兄弟城市的發(fā)展情況。
作為萬(wàn)億GDP城市，西安、成都和武漢3個(gè)城市占全省經(jīng)濟(jì)總量在30%-40%，遙遙領(lǐng)先省內(nèi)其他兄弟城市。其中，西安在陜西全省所占的份額最大，達(dá)到38.27%，成都占四川省的36.45%，武漢占湖北省的35.43%。從這個(gè)角度看，陜西、四川和湖北，集中精力和資源做大做強(qiáng)省會(huì)城市，形成明顯的“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。在四川省內(nèi)，萬(wàn)億GDP城市成都與第二名的GDP總量差距達(dá)到1.4萬(wàn)億元。
GDP總量占全省比重超過(guò)20%的城市有8個(gè)，包括長(zhǎng)沙（28.72%）、合肥（25.97%）、深圳（25.92%）、杭州（25.1%）、泉州（23.14%）、福州（22.8%）、鄭州（21.82%）、廣州（21.68%）。這些城市在所屬省份的首位度較高，也更容易吸引投資者和人才的關(guān)注。
GDP總量占全省比重在10%-20%的包括蘇州（19.47%）、寧波（19.2%）、青島（16.41%）、南京（14.41%）、濟(jì)南（13.87%）、無(wú)錫（12.04%）。而占比最低即低于10%的為南通和佛山，均為9.77%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)最后一名與第一名城市經(jīng)濟(jì)總量相差最大的是廣東，達(dá)到了2.5萬(wàn)億元；相差最小的為福建，只有7955億元。同樣，省內(nèi)萬(wàn)億GDP城市第一名與非萬(wàn)億GDP城市第一名相比，差距最大和最小的也是廣東和福建，分別為1.7萬(wàn)億元和3951億元。
如果平均計(jì)算，則各省內(nèi)第一名超出最后一名的經(jīng)濟(jì)總量平均達(dá)到1萬(wàn)億元以上。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅僅存著東中西部的不均衡，每個(gè)省內(nèi)的區(qū)域不均衡也同樣明顯。
而從人均GDP（2019年度數(shù)據(jù)）看，去掉直轄市，19個(gè)萬(wàn)億城市中最高的是深圳，突破20萬(wàn)元級(jí)別，低于10萬(wàn)元的西安只有93177元。其他城市都集中在10萬(wàn)-20萬(wàn)元之間，10萬(wàn)元級(jí)別的有成都（102603元）、濟(jì)南（106869元）和鄭州（109378元），11萬(wàn)元級(jí)別的有泉州、合肥，12萬(wàn)元級(jí)別的有福州、青島、南通，13萬(wàn)元級(jí)別的有佛山、長(zhǎng)沙，14萬(wàn)元級(jí)別的有寧波、武漢、杭州，15萬(wàn)元級(jí)別的為廣州，16萬(wàn)元級(jí)別的為南京，17萬(wàn)元級(jí)別的有蘇州、無(wú)錫。
可以看出，在人均GDP方面，東部地區(qū)江蘇、廣東、浙江的GDP萬(wàn)億城市表現(xiàn)最好，排名靠后的大多是中西部城市。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，雖然萬(wàn)億GDP城市在某種程度上代表了一座城市乃至一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，但是過(guò)于追求萬(wàn)億GDP反而讓不少地方的發(fā)展被其所“綁架”。準(zhǔn)萬(wàn)億GDP城市如果沒(méi)能晉級(jí)似乎會(huì)讓當(dāng)?shù)亍懊尚摺保珿DP剛過(guò)萬(wàn)億的城市不得不力求保級(jí)，這樣一來(lái)城市所需要的轉(zhuǎn)型空間被大大壓縮，不得不放慢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推遲公共服務(wù)補(bǔ)短板的進(jìn)程，對(duì)城市乃至省域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都會(huì)造成不利影響。
此外，各地所處的發(fā)展階段不一，不均衡在所難免，這需要在協(xié)調(diào)發(fā)展方面下功夫，突破體制機(jī)制障礙，打破行政區(qū)劃分割，而不能停止以萬(wàn)億GDP城市為代表的中心城市的發(fā)展步伐。換句話說(shuō)，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍將是各地尤其是中西部省份的首選發(fā)展戰(zhàn)略，如何避免“燈下黑”，仍需要體制機(jī)制創(chuàng)新，中心城市也要通過(guò)發(fā)展都市圈來(lái)做大“朋友圈”，帶動(dòng)兄弟城市發(fā)展。
（作者：王海平 編輯：李博）
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