“近期我們一直在關(guān)注央行正在修訂的《綠色債券支持項目目錄》，將當(dāng)?shù)鼐G色金融項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)緊密掛鉤，從而推進區(qū)域綠色金融認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。”一家地方金融監(jiān)管部門人士向記者透露。目前，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門已決定將傳統(tǒng)石化能源的生產(chǎn)、消費類項目移出綠色項目金融扶持范疇，進一步增加對氣候友好的新能源范疇的項目。
與此同時，他所在的當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門還打算試水海外投資機構(gòu)通過QFLP（合格境外有限合伙人）等渠道參與當(dāng)?shù)鼐G色金融項目投融資，從而帶動地方綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與國際“接軌”。
記者多方了解到，隨著國家相關(guān)部門出臺政策實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，無論是綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，還是各地政府部門都在加大對綠色金融政策架構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、激勵約束機制等方面的探索。
“現(xiàn)在我們遇到的一大挑戰(zhàn)，是在完善綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，如何保障綠色項目在實現(xiàn)其他環(huán)保目標(biāo)的同時，又不會損害應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。”上述地方金融監(jiān)管部門人士向記者指出。此外，地方政府部門在提升環(huán)境和氣候風(fēng)險的分析管理能力方面相對薄弱，造成環(huán)境氣候相關(guān)信息不對稱，反而影響綠色項目無法高效獲取金融資源。
記者多方了解到，目前國家相關(guān)部門正在加快構(gòu)建“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。
央行副行長劉桂平此前表示，中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對照研究工作即將完成，為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供了重要保障。與此同時，部分綠色金融標(biāo)準(zhǔn)草案在綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行先試，既指導(dǎo)了試驗區(qū)的綠色金融工作，也切實提高了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，此舉有助于改變當(dāng)前中國綠色金融所存在的區(qū)域化、碎片化狀況，驅(qū)動各地綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)“統(tǒng)一”的同時，更好地適應(yīng)碳中和愿景。
破解地方標(biāo)準(zhǔn)不一的匹配難題
記者了解到，2017年以來，相關(guān)部門先后在六省九個市（州、區(qū)）建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持試驗區(qū)在綠色金融政策架構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、激勵約束機制等方面開展一系列探索。
“目前，這些綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)都取得了不錯的成績。”一位綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)管理部門人士向記者表示。比如廣州綠色金融改革試驗區(qū)的銀行機構(gòu)綠色貸款余額一度占據(jù)粵港澳大灣區(qū)綠色信貸余額的約60%；此外，廣州綠色金融改革試驗區(qū)的各類綠色債券累計發(fā)行總額領(lǐng)跑其他綠色金融改革試驗區(qū)。
然而，無論是綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，還是地方政府部門都存在綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致狀況，導(dǎo)致金融支持實際操作效率參差不齊。
一位國內(nèi)大型清潔能源運營企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，盡管他申請的綠色項目符合多地的綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但在通過綠色通道快速獲取綠色貸款方面，各地的操作成本不一。比如他們在某些地方申報綠色金融融資項目時，資料相對復(fù)雜，導(dǎo)致貸款審核與資金發(fā)放效率偏低，令整個綠色項目的盈利周期被拉長。
此外，他還發(fā)現(xiàn)有些地方簡單地按照“綠”與“不綠”作為判斷綠色項目的標(biāo)準(zhǔn)，將一些增加碳減排措施的傳統(tǒng)石化項目也列入綠色項目范疇，但這些項目在生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然加大當(dāng)?shù)氐奶寂欧帕浚瑢Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境也構(gòu)成一定沖擊。
“對此我們正根據(jù)國家最新的碳中和監(jiān)管政策，對綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。”上述綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)管理部門人士指出。目前，他們正嘗試全方位評估各個行業(yè)的投入產(chǎn)出與相關(guān)能源消耗系數(shù)，由此計算綠色項目融資的碳排放強度是否在合理區(qū)間內(nèi)，進一步優(yōu)化綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
記者多方了解到，在持續(xù)優(yōu)化綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)同時，不少地方政府部門還在嘗試構(gòu)建更完善的綠色項目金融扶持激勵約束機制，包括針對盈利周期偏長，但符合碳中和、碳達(dá)峰的項目，考慮下調(diào)銀行的綠色融資風(fēng)險權(quán)重；此外若綠色項目遭遇經(jīng)營風(fēng)波面臨破產(chǎn)清算時，地方政府允許綠色融資債權(quán)獲得優(yōu)先受償權(quán)等。
“畢竟，要實現(xiàn)國家的碳中和愿景，中國至少需要逾100萬億元的綠色低碳投資資金。”一位股份制銀行綠色金融部門業(yè)務(wù)主管向記者坦言。在構(gòu)建激勵約束機制同時，如何驅(qū)動綠色項目資產(chǎn)實現(xiàn)更高效的變換與流通，有助于吸引更多資金參與綠色項目投融資。
他表示，目前他們正計劃試水綠色項目搭建資產(chǎn)證券化，以此解決綠色項目投融資期限匹配問題。因為他們在業(yè)務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)，不少符合碳中和的綠色項目的融資期限長達(dá)10-20年，當(dāng)?shù)夭簧巽y行卻只能最多給予10年期限，導(dǎo)致貸款期限匹配矛盾凸顯；且這些綠色項目運營方資質(zhì)不足以達(dá)到發(fā)債融資的要求。
“考慮到部分綠色金融標(biāo)準(zhǔn)草案在綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行先試，我們正嘗試在這些地區(qū)先落實綠色項目資產(chǎn)證券化，再擇機推廣到全國。”這位股份制銀行綠色金融部門業(yè)務(wù)主管告訴記者。
如何完善環(huán)境信息披露
值得注意的是，隨著金融科技的應(yīng)用日益廣泛，不少地方政府部門正嘗試將金融科技與綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合。
在浙江湖州，當(dāng)?shù)卣呀柚?a target='_blank'>互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建了綠色金融綜合服務(wù)平臺，進一步減少環(huán)境氣候相關(guān)信息不對稱，幫助綠色項目與金融機構(gòu)實現(xiàn)快速對接。
此外，由央行組織研發(fā)的綠色金融信息管理系統(tǒng)在湖州上線運行后，數(shù)據(jù)采集頻率時效由原來每季后20天變?yōu)槊抗ぷ魅蘸?天，統(tǒng)計人力成本預(yù)估削減逾20%，數(shù)據(jù)精確度則提高約10%。
目前，這套綠色金融信息管理系統(tǒng)已匯聚綠色貸款統(tǒng)計分析、綠色信貸流程監(jiān)管、綠色金融政策評估等多項功能，實現(xiàn)央行與金融機構(gòu)的信息直連。相關(guān)部門正計劃在長三角地區(qū)推廣。
記者多方了解到，國內(nèi)其他綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)也不甘落后，先后開發(fā)上線了逾16個與綠色金融有關(guān)的智能操作系統(tǒng)，有效解決綠色項目識別問題，降低綠色金融市場的信息不對稱性，擴大綠色金融服務(wù)的范圍和覆蓋面。
“目前我們正打算開發(fā)新的綠色金融項目認(rèn)定與綠色金融支持審核系統(tǒng)，進一步提升綠色項目與金融機構(gòu)的對接效率。”前述綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)管理部門人士表示。按照以往操作規(guī)則，企業(yè)在申報綠色項目融資申請后，先要通過初步的審核；然后相關(guān)銀行與政府部門會對企業(yè)進行分級分類再給予金融扶持審批，其申請的財政補貼資金也需要接受第三方評估機構(gòu)評估，導(dǎo)致整個操作流程涉及多個政府部門、金融機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)。任何一環(huán)出現(xiàn)操作流程延后，就會令綠色項目融資效率大幅降低。如今他們希望這套新系統(tǒng)能借助區(qū)塊鏈技術(shù)，快速實現(xiàn)多部門與金融機構(gòu)的審核與評估，從而大幅提升融資效率。
此外，這套新系統(tǒng)還被賦予進一步擴大環(huán)境信息披露范疇的職能，包括要求金融機構(gòu)參與環(huán)境信息披露，從而建立覆蓋面更廣的、強制性的環(huán)境信息披露制度，尤其是針對“碳排放”和“碳足跡”的信息披露，以便地方政府對綠色項目實際碳中和效果有著更精準(zhǔn)的把控。
（作者：陳植 編輯：李伊琳）
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