作者： 孫維維
隨著社會主義市場經濟體制的完善，對要素流動具有一定阻礙的戶籍制度改革正不斷破冰。
1月31日，中辦、國辦公布《建設高標準市場體系行動方案》（下稱《方案》），提出通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
戶籍制度改革正是內容之一。根據《方案》，我國將推動戶籍準入年限同城化累計互認，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘對第一財經記者稱，戶籍準入年限同城化累計互認是指城市群內部積分累計互認。“比如在珠三角內部，或在深圳或者惠州有積分的居民，如果想到廣州去落戶，那么積分是可以累計到廣州的居住年限上。從全國來看，廣州在這一政策上走得較快，此前就提出珠三角內部的其他城市，甚至長三角城市的積分都可以在廣州申請戶籍時累計互認。”陸銘稱。
不過，《方案》中將超大、特大城市排除在外。其中超大城市是指城區常住人口超過1000萬的城市，特大城市的門檻是城區常住人口500萬到1000萬之間。根據住建部公布的《2018年城市建設統計年鑒》，目前中國有15城超過500萬，6城超過1000萬，這6個城市分別是北京、上海、廣州、深圳、天津和重慶。
陸銘認為，目前排除超大、特大城市是一種階段性的政策，從方向上來講，未來超大、特大城市也必將逐漸實現累計互認，只是動作會遲緩一點。
廣東省體制改革研究會執行會長彭澎曾分析稱，當前中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認，有利于加速人才、人口向重點城市群集聚，加速勞動力在城市群內部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。
陸銘認為，同城化累計互認是一個過渡措施，政策目的是從“同城”取得突破，未來實現人口的自由流動，這將成為超大城市戶籍制度改革未來的推進模式。
他稱，這一政策是否得以實施主要取決于城市群或都市圈中“大城市”的態度，比如長三角內部是否會放開主要取決于上海的態度。
“我認為，這一政策很可能先在珠三角落地，因為在珠三角，廣東省內部已經在實施，廣東省兩會期間也已經明確提出，要有序推進人口從農村向城鎮和大城市中心城市有序轉移。長三角內部的寧波也提出了同城化累計互認的政策，而其他城市群內部能否實施主要取決于城市群內部的‘大城市’。但從國家的政策導向上來講，將會推動城市群內部的積分互認。”陸銘稱。
2020年8月13日，寧波發布“進一步放開我市落戶條件”的政策。其中提到，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會保險在申請落戶時可累計納入寧波的繳納年限，實現社會保險繳納年限同城化累計。
下一步會有哪些城市群繼續跟進呢？廈門大學經濟學系副教授丁長發曾對第一財經分析稱，促進長三角、珠三角兩大城市群實現戶籍準入年限同城化累計互認，可以促進勞動力資源的優化配置，推動兩大城市群的發展，下一步預計在兩大城市群外，包括成渝、海峽西岸等城市群也會跟進。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，都市圈、城市群內部的戶籍、社保同城互認，更加完善了都市圈的概念，有助于人口的合理流動，對整個市場具有非常好的導向。“比如將帶來城市群內部某些城市高房價狀況的緩解，因為高房價地區的人口可能會因為戶籍在低房價地區可以得到承認，而流入到部分低房價地區。”嚴躍進稱。
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