美國國會參眾兩院分別投票通過2021年預(yù)算決議案，這為美國總統(tǒng)拜登在未來幾周內(nèi)推出其1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法案掃平了障礙。
該投票允許民主黨人能夠在只有民主黨人贊成的情況下，推動拜登的計劃通過國會，這也意味著拜登尋求兩黨合作的這次努力以失敗告終。“如果我必須在為受到嚴(yán)重傷害的美國人提供幫助和陷入冗長的談判中做出選擇，”拜登在白宮發(fā)表講話時說，“我將采取行動，而且我要快速行動。”
但與此同時，美國前財政部長、哈佛大學(xué)前校長薩默斯（Larry Summers）和前共和黨參議員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家格拉姆（Phil Gramm）等人認(rèn)為，拜登的1.9萬億美元法案太過冗余，在當(dāng)前如此注重用支出刺激消費需求的想法是錯誤的，其風(fēng)險可能大于收益。
對于這種觀點，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表達(dá)了不贊同。他稱：“這次因為疫情而失業(yè)的美國人口相當(dāng)多，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國勞工部剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，整個1月份新增工作崗位數(shù)只有4.9萬，失業(yè)率達(dá)6.3%。一般來說，美國的失業(yè)率超過4%就屬于高失業(yè)率了。美國社會中消費占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的80%，沒有消費經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展，而老百姓(603883,股吧)手里缺錢也就無法消費。”
刺激法案規(guī)模之辯：太大還是太小？
繼去年12月美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)意外減少14萬后，根據(jù)美國勞工部最新報告，1月份新增工作崗位只有4.9萬個，其中私營部門只有6000個，結(jié)果遠(yuǎn)低于預(yù)期。相比一年前的此時，勞動力市場仍然損失了990萬個就業(yè)機(jī)會。
拜登的長期經(jīng)濟(jì)顧問伯恩斯坦（Jared Bernstein）在近日的新聞發(fā)布會上也提出，最新的“就業(yè)報告揭示了美國創(chuàng)造就業(yè)的引擎停滯，并強(qiáng)調(diào)了美國的經(jīng)濟(jì)狀況是多么不穩(wěn)定”。他稱：“就業(yè)增長乏力是我們在應(yīng)對這場巨大的危機(jī)時未能采取適當(dāng)行動的結(jié)果，我們的經(jīng)濟(jì)和家庭無法承受我們的再次不作為。”
但另一方面，薩默斯日前在《華盛頓郵報》發(fā)表署名文章，質(zhì)疑拜登龐大的刺激計劃可能太“過火”。“我們必須確保，它的頒布既不會威脅到未來的通貨膨脹和金融穩(wěn)定，也不會威脅到我們通過公共投資更好地重建的能力。”薩默斯寫道。換言之，過大的救助方案將“掀起我們一代人未曾見過的通貨膨脹壓力”，造成更大的政府赤字，從而影響降低以后其他支出立法的可能性，比如對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
拜登政府對此回應(yīng)道，并非對通脹風(fēng)險視而不見，只是更為憂慮其他風(fēng)險。最近美聯(lián)儲主席鮑威爾（Jerome Powell）和新任命的財政部長耶倫也分別表達(dá)了類似的觀點。“我更擔(dān)心的是，由于沒有實現(xiàn)完全的復(fù)蘇，人們無法及時回到工作崗位而失去他們辛苦經(jīng)營的事業(yè)和生活。”鮑威爾說，“我更擔(dān)心的是這一點以及由此造成的損害，不僅是針對他們的生活，更是對美國經(jīng)濟(jì)的損害。”
“在我看來，拜登的刺激計劃可以說是‘雪中送炭，收買人心’。因為民主黨的支持率主要在中下層，路透社稱，調(diào)查顯示2020年下半年（美國）貧困人口增加了2.4個百分點，也就是810萬人，該法案需要補(bǔ)助的就是這些人。”周世儉解釋稱，“這么大規(guī)模的救助措施也只會出臺這一次，這是救急而不是救窮，是為了挽救經(jīng)濟(jì)衰退不得已而為之的舉動。”
“我知道國會中的一些人，認(rèn)為我們已經(jīng)做了足夠的工作來處理美國的危機(jī)……但這不是我所看到的，我看到這個國家的巨大痛苦。有很多人失業(yè)，很多人在挨餓。”面對認(rèn)為這份紓困法案太過冗余的批評，拜登表示，“（從2009年）我們學(xué)到的一個經(jīng)驗是，我們不會過猶不及，我們只會做得太少。”
薩默斯承認(rèn)，如果奧巴馬政府在2009年加大財政刺激力度，經(jīng)濟(jì)會更好。但批評此次救濟(jì)方案規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)在的情況比2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期要樂觀得多。數(shù)據(jù)表明，上一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國經(jīng)濟(jì)直至2009年6月才結(jié)束衰退，失業(yè)率更是持續(xù)攀升，在2009年10月達(dá)到10%的峰值。但在這次新冠大流行中，美國經(jīng)濟(jì)從2020年第三季度開始就恢復(fù)了正增長。
周世儉反駁稱：“2009年美國GDP下跌了2.5%，而2020年則下跌了3.5%，是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來74年之最。金融危機(jī)中受創(chuàng)的主要是華爾街的金融行業(yè)，而這一次則是涉及面更廣的服務(wù)業(yè)，2020年4月份的時候，失業(yè)率甚至沖上了14.7%。”
此外，據(jù)美媒報道，在去年三月頒布“CARES”刺激法案后，美國個人儲蓄率在2020年4月飆升至33.7%。去年12月底的9000億美元援助發(fā)出前，這一數(shù)據(jù)還維持在13.7%的水平。在用工緊缺的背景下，大多數(shù)行業(yè)的工資都在增加。到2020年12月，員工薪酬總額已經(jīng)超過了當(dāng)年2月份的水平。
“儲蓄率的確有所上升，但這是怎么形成的？這是因為疫情蔓延嚴(yán)重，旅游等奢侈性消費都被大大壓縮了。這些本來可以花的錢，現(xiàn)在沒處消費，因此就存進(jìn)了銀行。但對于貧困人口而言，這些錢是用來救急的，不會拿去存款。”周世儉稱，除補(bǔ)貼貧困人口外，拜登還對航空業(yè)等業(yè)務(wù)慘淡的行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，“這些錢絕對不會是大水漫灌式發(fā)放的，它一定是有對象的。”近期，拜登政府甚至表示愿意進(jìn)一步收緊發(fā)放1400美元支票的門檻。
布魯金斯學(xué)會發(fā)布的一份研究報告估計，拜登1.9萬億美元法案如果通過，將在今年年底前對美國經(jīng)濟(jì)活動起到約4%的提振作用。該學(xué)會估計，如果沒有財政支持，經(jīng)濟(jì)將在幾年內(nèi)保持在新冠大流行之前的水平以下。但是，“一個值得注意的風(fēng)險是，GDP恢復(fù)到最大可持續(xù)水平，可能會造成2021年后的經(jīng)濟(jì)困難期。雖然我們的估計顯示，2021年第四季度后GDP會出現(xiàn)暫時性的淺度下降，但放緩可能比我們的預(yù)測所顯示的更加突然和痛苦。”該報告寫道。
周世儉告訴第一財經(jīng)記者：“等到疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，企業(yè)活動復(fù)蘇，據(jù)預(yù)測顯示，2021年美國的經(jīng)濟(jì)增速或達(dá)6%。那么，到了今年年底或者明年年初，拜登政府就會考慮加稅。加稅減少赤字是民主黨的傳統(tǒng)觀念。”
拜登1.9萬億美元計劃的時間表
盡管參眾兩院的共和黨一致反對，但在民主黨人的努力下，當(dāng)?shù)貢r間2月5日，參議院和眾議院仍分別以51比50和219比209的投票結(jié)果，批準(zhǔn)了包括1.9萬億美元刺激計劃在內(nèi)的預(yù)算藍(lán)圖。從2月8日當(dāng)周開始，國會各委員會將開始就這份救濟(jì)計劃的具體內(nèi)容起草立法，并爭取在月底前加速通過眾議院。
據(jù)美國媒體報道，多數(shù)黨（民主黨）在頒布經(jīng)濟(jì)刺激政策方面將面臨障礙。民主黨人仍需就法案的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行討論，包括如何確定誰有資格獲得1400美元的直接付款，以及是否嘗試在2025年前將聯(lián)邦最低時薪提高到15美元。周四晚間，當(dāng)參議院投票批準(zhǔn)對預(yù)算的非約束性修正案，不贊成向“高收入”個人發(fā)放支票，以及在新冠大流行期間提高最低工資時，這場辯論的苗頭出現(xiàn)了。
眾議院籌款委員會（Ways and Means Committee）可能會用三天時間處理兩黨提交的法案修正案。該委員會主席尼爾（Richard Neal）表示，他計劃在周三到周五（2月10日至12日）就經(jīng)濟(jì)刺激、失業(yè)和稅收條款進(jìn)行委員會投票。與此同時，參議院將主要忙于前總統(tǒng)特朗普的彈劾案事宜。
在2月16日之前，共同處理經(jīng)濟(jì)刺激法案的12個眾議院委員會和11個參議院委員會，必須將自身負(fù)責(zé)的部分提交給眾議院和參議院預(yù)算委員會。隨后，參議院預(yù)算委員會將匯總最終的法案，并向國會預(yù)算辦公室尋求評價。
眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖霍伊爾（Steny Hoyer）表示，眾議院計劃在2月22日當(dāng)周對最終方案進(jìn)行投票，并將該法案提交給參議院。如果屆時參議院完成了彈劾審判，就可能在該周晚些時候開始對這份法案進(jìn)行投票。據(jù)美媒預(yù)計，一旦參議院對法案做出任何修改，眾議院都需要對修改后的法案再次投票。參眾兩院可以通過正式的會議委員會或來回的投票來解決分歧，直到兩院達(dá)成一致。
眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）樂觀地表示，在12月末通過的刺激計劃中的失業(yè)救濟(jì)金在3月14日到期前，國會能夠批準(zhǔn)刺激法案。
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