日前，法國數字事務部長塞德里克·奧（Cedric O）在接受媒體采訪時表示，法國正在積極地和不同人群討論即將出臺的科技法規(guī)，讓這些法律通過是明年法國擔任歐盟理事會輪值主席國的主要目標。
今年1月1日葡萄牙正式接任為期半年的歐盟理事會輪值主席國時也強調，任內將以“重建公正、綠色、數字的歐洲”為口號，具體措施包括促進媒體多元化以及遏制虛假信息。
據2月15日媒體報道，法國官員希望看到《數字服務法》的修訂，希望歐盟每個成員國都有權力對科技平臺作出懲罰和強制它們移除非法內容。
2020年12月15日，歐盟委員會正式提交了《數字服務法》和《數字市場法》兩部針對數字平臺和大型科技企業(yè)的法律草案。目前，這兩部法案在最終進入歐洲議會投票之前還需經過大量討論和修訂。
然而，如何修訂草案尤其是對單一數字市場的構筑可能存在分歧。報道指出，歐盟監(jiān)管機構擔心法國和德國等大型成員國搶先一步，這些國家正忙于制定本國法律來應對大型科技企業(yè)。
歐盟官員擔心法國官員的上述提議會削弱歐盟單一數字市場，而單一數字市場的倡議正是《數字服務法》和《數字市場法》的重要目標。據知情人士透露，如果每個成員國都能對科技公司作出懲罰，意味著一家公司將面臨27個不同政府而不是單一監(jiān)管機構，“這有可能把單一市場分割成一場噩夢”。
打造單一數字市場
《數字服務法》《數字市場法》兩部草案被認為是歐盟近20年來對數字經濟的重大立法。早在2000年，歐盟就針對線上服務制定了《電子商務指令》，幫助歐盟境內市場中的跨境電商服務消除法律障礙。但是過去20年數字市場已經發(fā)生了很大變化，相關規(guī)則需要更新。歐盟委員會指出，越來越多指令沒有涵蓋的互聯網產品和服務出現了，各歐盟成員國逐漸針對互聯網科技企業(yè)制定了本國的法律框架，這導致很多在歐盟發(fā)展的科技公司抱怨行業(yè)規(guī)則復雜，需要在不同成員國之間根據不同的政策不斷調整產品和服務，中小企業(yè)也認為在合作和監(jiān)管監(jiān)督方面沒有受到足夠保護。
“單一數字市場概念的提出基于大型科技企業(yè)具有跨國性質、數據具有跨境流通性，致力于打破27個成員國之間的市場和法律壁壘。”慕尼黑大學法學院肖昱堃博士在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“如果沒有統一的數字立法，那么歐盟每個成員國的立法和監(jiān)管程度都不一樣，這會造成中小企業(yè)的合規(guī)成本非常高。”
為了建設更加統一的內部市場，2015年歐盟首次提出“數字單一市場”概念。歐盟委員會表示，它是歐盟單一市場的一部分，包括數字營銷、電子商務和電信行業(yè)，相關戰(zhàn)略已于2019年開始實施。
同年，時任歐盟委員會主席候選人Ursula von der Leyen在競選中已經提到，歐盟需要有新的《數字市場法案》以“提升數字平臺、服務和產品的責任和安全規(guī)則，完善數字單一市場”。她當選主席至今，歐盟委員會已公布多項數字市場方面的計劃、戰(zhàn)略和法規(guī)。2020年2月19日，歐盟發(fā)布《塑造歐洲數字未來》計劃顯示，在接下來的五年中，為了幫助歐洲進行數字化轉型，在全球處于引領地位，歐盟委員會有三個重點，包括開發(fā)部署服務于人的技術、維護公平競爭的單一數字市場、建設開放、民主和可持續(xù)的社會，保證公民對數據的權利。
具體來看，《數字服務法》將關注各大小規(guī)模的在線平臺打擊非法內容、保護用戶隱私安全、規(guī)范在線廣告的義務；《數字市場法》的適用對象則聚焦大型平臺，目標是解決數字市場“守門人”的不公正商業(yè)行為，促進數字市場尤其平臺環(huán)境的有效競爭，以維護歐盟單一數字市場。
強化監(jiān)管科技巨頭
《數字市場法》被認為是針對大型互聯網平臺的新反壟斷法，其中引入了“守門人”概念。根據目前草案定義，“守門人”是指符合一系列條件的核心平臺服務提供商，包括在線中介服務、搜索引擎、社交網絡服務、視頻共享平臺服務等。評判“守門人”的一系列條件包括：企業(yè)對歐盟內部市場有重大影響；企業(yè)運營核心平臺服務，是商家接觸終端用戶的重要門戶；企業(yè)在其業(yè)務中享有牢固和持久的地位，或可以預見它將在不久的將來享有這種地位。
“《數字市場法》作為一個全新的立法工具，是對現有的歐洲數字市場競爭法規(guī)則的補充。”德國曼海姆大學法學院教授、競爭法中心主任Thomas Fetzer向21世紀經濟報道記者分析稱，“《數字市場法》的一個重要支柱是數字市場守門人的新義務，例如對自我引用和數據共享的限制。第二個重要支柱是所謂的‘市場調查’，這是仿照英國競爭法中的相關工具，從理論上講，這樣的調查最終將實施影響深遠的補救措施，不一定需要依賴市場力量來保持市場開放，這可能是競爭法的一個重大轉變。”
歐盟委員會明確指出：“守門人相關問題不能被現行的歐盟法律或各成員國法律有效解決。雖然一些成員國已經采取或正在考慮立法舉措，但這些舉措囿于國家領土，而守門人通常是跨境經營，如果不在歐盟一級采取行動，現有和未決的國家立法有可能導致平臺空間監(jiān)管更加分散。”
對于“守門人”，《數字市場法》規(guī)定委員會需要定期，至少每兩年審查守門人的狀態(tài)，審查特定的守門人是否繼續(xù)依法滿足要求。盡管草案沒有明確指出哪些企業(yè)屬于“守門人”范疇，但美國科技巨頭谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書已經在歐盟和一些成員國內被多次反壟斷調查和罰款。
在監(jiān)管方面，《數字市場法》規(guī)定了守門人企業(yè)需要執(zhí)行的“事前義務”，即監(jiān)管者發(fā)現守門人有違規(guī)行為之前，就有權力禁止或要求某些行為。歐盟委員會對違法的守門人罰款最高可達上一個財年總收益的10%，對守門人開出的定期罰款最高可達上一財年企業(yè)每日平均營業(yè)額的5%。
肖昱堃向記者表示，“《數字市場法》和現行競爭法框架相比的一個重要特點是，確立了事前監(jiān)管的制度，對具有守門人（gatekeeper）性質的經營者做出了一系列的禁止性規(guī)定。比如不能在自己的平臺上對自己的服務給予優(yōu)先展示、超前排名的特別優(yōu)待，對使用平臺的其他小商家施加不公平待遇。而歐盟競爭法對這些行為是事后監(jiān)管，例如此前歐盟委員會對谷歌搜索引擎優(yōu)先顯示自己的購物服務開出罰款。”
保護數字經濟創(chuàng)新
有分析認為，數字經濟在當今世界范圍內快速發(fā)展，中美兩國在該領域遙遙領先，歐盟在數字化方面已被甩在后面。根據麥肯錫全球研究所在2019年10月發(fā)布的一份《重振歐洲創(chuàng)新》的報告提到，“美國和中國的大型科技和平臺公司越來越重要。在標普500指數中，美國本土科技企業(yè)的研發(fā)投入超過美國同行，亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌、微軟和網飛六大巨頭2018年的研發(fā)投入約為430億歐元，僅2017年就有316億歐元用于收購。其中最為活躍的谷歌，在2013年至2018年間斥資126億美元收購了300多家初創(chuàng)企業(yè)。相比之下，歐洲在技術研發(fā)方面幾乎不活躍，獨角獸數量僅為美國的一半，大型互聯網平臺公司中也沒有一家。”
肖昱堃認為，直觀來看，歐盟的數字經濟好像發(fā)展得稍微緩慢，沒有比較大的互聯網公司和科技巨頭，但是我們應當注意到，歐盟在數字服務和創(chuàng)新驅動新型產業(yè)模式中，中小企業(yè)非常活躍，數量非常多。“歐盟競爭法立法價值取向很重要的一點是保護中小企業(yè)，讓市場上有更多相互競爭的參與者，而不是專注培養(yǎng)一家大企業(yè)壟斷歐盟所有資源。而近年來美國科技四巨頭GAFA在歐盟并購中小企業(yè)的活動又是非常頻繁的。”
根據歐盟委員會披露的數據顯示，歐洲數字經濟領域有超過一萬個線上平臺在運營，其中大部分是中小型企業(yè)，而數量少的大型線上平臺卻獲得了大部分收益。委員會表示，“解決守門人的不正當商業(yè)行為將對在線平臺經濟產生積極影響，因為如果守門人必須遵守明確的公平規(guī)則，那么中小型企業(yè)將更有信心與守門人企業(yè)合作。”
盡管歐盟數字新規(guī)有沖擊大型平臺發(fā)展的嫌疑，但Thomas Fetzer教授認為，不像美國出現了可能對科技巨頭進行拆分的打壓，歐洲目前還沒有關于臉書和谷歌拆分的討論，僅是罰款而已，歐洲的初衷是為了確保公平競爭。
對于數字經濟新規(guī)對行業(yè)的影響，《數字市場法》草案援引了歐盟委員會在2018年發(fā)布的一份研究報告表示，建立單一數字市場將使效率提升，預計促使歐盟GDP至2030年年均增長1.5%，并創(chuàng)造100萬到140萬個就業(yè)機會。不過，布魯塞爾智庫歐洲國際政治經濟中心（ECIPE）曾在2020年10月發(fā)布警告稱，對在線服務業(yè)的監(jiān)管從事后懲罰向事前監(jiān)管的轉變可能導致歐盟27個成員國GDP損失約850億歐元，消費者福利損失1010億歐元，勞動力將減少0.9%。
Thomas Fetzer教授表示，“數字商業(yè)模式刺激了極大創(chuàng)新和增長。因此，我們在干預此類市場時應謹慎，以免破壞未來創(chuàng)新和增長的潛力。同時，我們必須確保公平競爭和開放市場，以便使未來的創(chuàng)新和增長成為可能。”
（作者：黃婉儀,實習生,師清揚 編輯：曹金良）
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