近日，美國多州連續(xù)多日遭受冬季暴風襲擊，其中位于美國南部的德克薩斯州災情最為嚴重，于2月14日晚出現(xiàn)了近30年來的最低氣溫。極端天氣導致油井凍結(jié)，天然氣發(fā)電減少；渦輪機結(jié)冰，風力發(fā)電減少；同時，電力需求急劇上升，導致供不應求，迫使整個德州電網(wǎng)不得不實施短期輪換停電。在供需的極端不平衡下，德州電價瘋狂飆升，一度上漲到1萬美元/兆瓦時，相當于當?shù)仄綍r電價的200倍。
德州的電力行業(yè)市場化改革始于1995年，先后開放發(fā)電側(cè)的批發(fā)市場、現(xiàn)貨市場、售電側(cè)的零售市場、并用節(jié)點市場取代區(qū)域市場，從理論上提高了市場效率。
然而，此次大范圍停電除了極端天氣導致的機組凍結(jié)等物理原因，還有一定的市場原因。一方面，因為市場周期性，德州的用電高峰通常是夏季，而二月是德州大部分燃氣機組的停機檢修或關(guān)停的時間，即使當?shù)仉娏ο到y(tǒng)運行商強制要求燃氣機組開機供電，燃氣機組也面臨“冷啟動”以及放棄檢修所帶來的運行風險。另一方面，隨著氣溫驟降，天然氣價格同樣處于高位，導致企業(yè)的發(fā)電成本上升，發(fā)電意愿下降。當然，也有觀點認為，正是因為市場化改革產(chǎn)生的極高的電價使稀缺資源得到最佳利用，遏制了企業(yè)用戶對電力的進一步需求，避免了電力供求的缺口進一步加大。
德州電力系統(tǒng)運營商的當務之急，是找到使燃氣機組能夠在此類極寒天氣正常發(fā)電的方法，同時提高預警能力，使調(diào)峰發(fā)電機組提前做好發(fā)電準備，保障市場供給。此外，還需要調(diào)節(jié)市場機制，通過可觀的經(jīng)濟利益激勵發(fā)電公司增修更多的調(diào)峰發(fā)電機組，以應對未來氣候變化帶來的更多的極端天氣情況。將來，系統(tǒng)運營商還需要謹慎對待可再生能源及大規(guī)模蓄電池的發(fā)展，避免因氣候原因出現(xiàn)類似的大規(guī)模宕機現(xiàn)象。
這場歷史性的風暴提醒人們，多樣化的燃料供應，高質(zhì)量的輸電基礎(chǔ)設施以及可靠的電網(wǎng)運營商和電力供應商之間的有效協(xié)調(diào)至關(guān)重要。
顯然，歐美電力體系已高度市場化，意味著電力公司以利潤最大化為首要目標，因此電力供給受價格導向嚴重，從一定程度上增加了公共風險。那么，如果中國某地區(qū)遭遇類似寒潮，會如何應對？中國的電力體系和歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家有本質(zhì)上的不同：中國還處于電力行業(yè)市場化的改革進程之中，發(fā)電企業(yè)多為國有企業(yè)，其運營理念是在維護公共安全的前提下實現(xiàn)利益最大化。因此，一旦有類似事件發(fā)生，電網(wǎng)公司可以強制將電力資源調(diào)配至受災區(qū)域，以保障民眾生命及財產(chǎn)安全。
因此，在中國接下來的電力市場改革中，應當吸取教訓，既要追求高效率，又要保障公共安全：通過市場化改革提高效率，同時加強監(jiān)管，確保在極端條件下的生產(chǎn)生活秩序。既要尋求綠色發(fā)展，又要發(fā)揮傳統(tǒng)能源的優(yōu)勢：在大力發(fā)展新能源的同時，避免盲目去除煤電機組產(chǎn)能，在找到完全替代煤電機組的方案之前依然需要煤電機組來維護電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。既要技術(shù)創(chuàng)新，又要機制創(chuàng)新：一方面，大規(guī)模儲能、碳捕捉與封存等新技術(shù)的發(fā)展為未來的電力行業(yè)安全、綠色、低價發(fā)展帶來信心；另一方面，應當研究適合中國國情的激勵機制，使中國的電力行業(yè)市場化改革事半功倍。
（作者系中國人民大學應用經(jīng)濟學院助理教授）
（作者：郭伯威 編輯：李靖云）
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