推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接 中央一號(hào)文件：設(shè)立5年過(guò)渡期

　　作者： 邵海鵬

　　2月21日，2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

　　十三五時(shí)期，在2020年“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)”收官之年，中央一號(hào)文件稱，“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成”。十四五開局之年，中央“三農(nóng)”工作的重心也順勢(shì)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)中央一號(hào)文件，黨中央認(rèn)為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。

　　設(shè)立5年過(guò)渡期

　　中央一號(hào)文件明確提出，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。

　　這就意味著，盡管脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，即將“乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”，但仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員李小云對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)極大地縮小了貧困地區(qū)農(nóng)村和中部及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在各個(gè)維度上的差異，補(bǔ)齊了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的第一個(gè)短板。這在客觀上形成了貧困地區(qū)與其他地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展的基礎(chǔ)，但是從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言，消除農(nóng)村絕對(duì)貧困并不意味著貧困的最終解決。正如習(xí)近平同志所指出的“脫貧摘帽不是終點(diǎn)”，農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作并不意味著不再推動(dòng)扶貧工作，就大多數(shù)鄉(xiāng)村特別是脫貧摘帽地區(qū)而言，扶貧工作不會(huì)終止，二者的有效銜接是未來(lái)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。

　　為此，中央一號(hào)文件明確提出，設(shè)立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。

　　2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行的戰(zhàn)略性部署。

　　李小云稱，這一部署將穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的工作與鄉(xiāng)村振興的工作有機(jī)地整合到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的體系中。這一部署為在十四五規(guī)劃中如何推進(jìn)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以至于發(fā)育國(guó)內(nèi)、國(guó)際大循環(huán)相結(jié)合的新的發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略性框架。

　　推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移

　　如何有效銜接呢？中央一號(hào)文件提到，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　在1月9日“清華三農(nóng)論壇2021”上，全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文稱，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本目的是維護(hù)好國(guó)家、民族永續(xù)發(fā)展的根脈。讓鄉(xiāng)村發(fā)揮好它應(yīng)有的功能，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大責(zé)任，而衡量鄉(xiāng)村是否振興的標(biāo)志，主要就在于鄉(xiāng)村所特有的、也是必須發(fā)揮的功能是否得到了充分的發(fā)揮。

　　李小云認(rèn)為，對(duì)未來(lái)脫貧摘帽地區(qū)而言，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果依然任務(wù)艱巨。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接將會(huì)是這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、區(qū)域發(fā)展工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的重點(diǎn)。返貧問(wèn)題、脫貧不穩(wěn)定的問(wèn)題以及相對(duì)貧困問(wèn)題，都將會(huì)同時(shí)存在，從而成為這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)。從這個(gè)角度講，中央強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)際上也主要是指脫貧摘帽地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。