作者： 邵海鵬
用8年時(shí)間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了近1億貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。
2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。”
當(dāng)日下午，從大會(huì)會(huì)場(chǎng)出來后，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記、副院長(zhǎng)余淼杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)成功走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，走精準(zhǔn)扶貧道路，立足我國(guó)國(guó)情，把握減貧規(guī)律，保證中央出臺(tái)的一系列超常規(guī)政策舉措，能夠縱向到底、橫向到邊。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后怎么干？習(xí)總書記的講話明確了要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，對(duì)脫貧縣設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定等多項(xiàng)舉措。
脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造奇跡
回顧2012年年底，黨的十八大召開后不久，黨中央就拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，習(xí)總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，指明了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)方向。
2015年年底，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
2020年，盡管新冠肺炎疫情肆虐，中國(guó)仍然做好了“加試題”、打好了收官戰(zhàn)，如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，讓收官之年的脫貧攻堅(jiān)成色，顯得尤其好、尤其足。
習(xí)總書記指出，“我們?cè)诮鉀Q困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題上，取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。”
與此同時(shí)，中國(guó)也創(chuàng)造了世界減貧治理的“中國(guó)樣本”，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
從世界來看，擺脫貧困也一直是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題。
改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70％以上。特別是在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國(guó)家貧富分化加劇的背景下，中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。
湖北省十堰市鄖西縣下營(yíng)村黨支部書記劉廷洲也參加了表彰大會(huì)。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，聽了總書記的講話，很受鼓舞，回到湖北后，會(huì)把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做好“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這篇大文章，讓下營(yíng)村在未來的鄉(xiāng)村振興中，能夠繼續(xù)走在前列。
這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)還鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。
中國(guó)絲綢桑蠶品牌集群主席、原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)朱保成對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這一精神誕生于脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)，既傳承了民族精神，又體現(xiàn)了時(shí)代精神，是一筆寶貴的精神財(cái)富，需要我們大力弘揚(yáng)。
走出具有中國(guó)特色的減貧道路
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，習(xí)總書記指出，我們立足我國(guó)國(guó)情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路。堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營(yíng)造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。
他強(qiáng)調(diào)，這些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。
對(duì)比全世界反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李小云對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從減貧的領(lǐng)導(dǎo)體制、減貧的過程和減貧的機(jī)制等方面看，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)都具有明顯的中國(guó)特色。
根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授邢成舉的研究，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系在于將脫貧工作作為各級(jí)黨委和政府的中心工作，同時(shí)建構(gòu)了社會(huì)各方力量共同參與的大扶貧格局，扶貧干部隊(duì)伍的配置、扶貧資金的投入都能夠得到充分保障。
此外，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系形成了市場(chǎng)性政策、發(fā)展性政策和保護(hù)性政策的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧主要是市場(chǎng)性政策和發(fā)展性政策，教育扶貧主要是發(fā)展性政策，生態(tài)扶貧是發(fā)展性政策和保護(hù)性政策的結(jié)合，兜底扶貧則是典型的保護(hù)性政策。
設(shè)立5年過渡期“扶上馬送一程”
在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，中央“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，將致力于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
然而，從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言，消除農(nóng)村絕對(duì)貧困并不意味著貧困的最終解決。返貧問題、脫貧不穩(wěn)定的問題以及相對(duì)貧困問題，都可能會(huì)在脫貧摘帽地區(qū)存在。
黨中央也充分認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性，決定在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
邢成舉稱，設(shè)立5年過渡期的做法，也是中國(guó)扶貧工作的首創(chuàng)。在過渡期內(nèi)，剛摘帽的貧困縣主要工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
在前述表彰大會(huì)上，習(xí)總書記明確部署，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入。對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)行完善。此外，黨中央決定，適時(shí)組織開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接擺在首要位置，繼續(xù)壓實(shí)壓緊責(zé)任，一定要確保工作不留空檔，政策不留空白。
2021年中央一號(hào)文件明確提出，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
邢成舉認(rèn)為，此舉旨在5年過渡期內(nèi)，幫助鞏固脫貧攻堅(jiān)成果壓力較大的縣，通過鄉(xiāng)村振興政策的接續(xù)支持，不僅能夠鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)還可以銜接鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)工作。
值得一提的是，就在表彰大會(huì)召開的同一天，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在北京正式掛牌，“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牌子此前已經(jīng)摘下。
李小云表示，剛脫貧摘帽的地區(qū)是未來一段時(shí)間穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要地區(qū)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在未來將會(huì)承擔(dān)起這方面的主要任務(wù)。而原扶貧辦系統(tǒng)培養(yǎng)了大批了解農(nóng)村的專業(yè)型干部，這正是鄉(xiāng)村振興工作所極為需要的。
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