新京報訊（記者 侯潤芳）2021年全國“兩會”召開在即，新京報記者獲悉，全國政協(xié)委員、恒銀金融(603106,股吧)科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然在今年“兩會”期間即將提交的一份提案中表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)使用等方面還處于“立法空窗期”，采集端依據(jù)不足，使用端濫用權(quán)限，類似不規(guī)范的情況時有發(fā)生，政府缺乏對企業(yè)和組織進(jìn)行有效監(jiān)管的依據(jù)。提案建議加快開展對數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)使用等方面的立法協(xié)商，盡快啟動立法工作，明確數(shù)據(jù)采集及使用的流程和權(quán)限，保障企業(yè)及個人的數(shù)據(jù)安全。
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為撬動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)60%以上，數(shù)據(jù)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，數(shù)據(jù)是本源，要前瞻性布局頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展路徑，解決數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等問題。因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、立法工作，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素安全、有序地互聯(lián)互通就成為了重中之重。”江浩然在提案中表示。
江浩然在提案中還指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素的開發(fā)、采集、使用等方面還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
（一）十三五時期，各地政府均加大了對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用，但缺乏強(qiáng)有力的抓手進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未形成安全、有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，仍存在“信息孤島”，跨部門跨區(qū)域的綜合信息平臺建設(shè)尚不完善。
（二）在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)使用等方面還處于“立法空窗期”，采集端依據(jù)不足，使用端濫用權(quán)限，類似不規(guī)范的情況時有發(fā)生，政府缺乏對企業(yè)和組織進(jìn)行有效監(jiān)管的依據(jù)。
（三）由于數(shù)據(jù)具有易復(fù)制且不易溯源的屬性，目前在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不完善、不明晰，在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時，易發(fā)生“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。
（四）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)意識仍有待提高。基于原始數(shù)據(jù)生成的各類衍生數(shù)據(jù)及服務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)利益，廣大民眾應(yīng)得的產(chǎn)權(quán)收益，在原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的過程中被有意無意地稀釋，并未充分享受數(shù)據(jù)紅利。
針對上述問題，江浩然在提案中也給出了四方面的建議：
（一）建議由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立專門機(jī)構(gòu)，全力推動數(shù)據(jù)要素整合工作，并搭建由國家主導(dǎo)的公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)共享交換，逐步形成“一次采集、多次使用、永久保存”的平臺化監(jiān)管模式，暢通政府、企業(yè)及個人等不同層級數(shù)據(jù)通道。
（二）加快開展對數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)使用等方面的立法協(xié)商，盡快啟動立法工作，明確數(shù)據(jù)采集及使用的流程和權(quán)限，保障企業(yè)及個人的數(shù)據(jù)安全。
（三）根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)類目，明晰數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)歸屬，構(gòu)建不同應(yīng)用場景下，多維分類的動態(tài)權(quán)屬制度，規(guī)范數(shù)據(jù)所有方、管理方、使用方權(quán)責(zé)，降低數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的成本和風(fēng)險，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)依法合規(guī)交易。
（四）加大對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的良好社會生態(tài)，提高民眾數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險意識和安全意識，充分保障個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
新京報記者 侯潤芳 編輯 王進(jìn)雨 校對 危卓
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