新京報(bào)訊（記者 王俊）司法實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案的問題，成為影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的頑疾。2015年“三個(gè)規(guī)定”出臺(tái)，成為約束司法人員的“緊箍咒”，其實(shí)施情況受到廣泛關(guān)注。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，新京報(bào)專訪了最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴，直擊“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況、“難啃的骨頭”以及檢察隊(duì)伍建設(shè)等問題。
訪談中，潘毅琴指出，過問或干預(yù)、插手檢察辦案等情況正在逐步減少，檢察辦案司法環(huán)境得到有效改善。同時(shí)她也毫不避諱地指出問題：有的檢察人員只記錄報(bào)告一些“雞毛蒜皮”的事，對(duì)受到過問或干預(yù)、插手的人情案、關(guān)系案、金錢案卻選擇性記錄報(bào)告、甚至不記錄報(bào)告等。
對(duì)于政法系統(tǒng)的腐敗，潘毅琴?gòu)?qiáng)調(diào)，要把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子；并且將提高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過系統(tǒng)巡視、政治督察、辦案監(jiān)督、提級(jí)評(píng)查、異地評(píng)查等手段，清查對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)的“兩面人”。
最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴。最高檢供圖
談“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況
去年主動(dòng)記錄報(bào)告干預(yù)插手辦案等近6.8萬件
新京報(bào)：目前，檢察機(jī)關(guān)“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況如何？實(shí)踐中還存在哪些問題？
潘毅琴：“三個(gè)規(guī)定”是黨中央著眼于推動(dòng)全面依法治國(guó)、保障公正司法作出的重要制度安排。在全體檢察人員的共同努力下，2020年檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)記錄報(bào)告過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)67700余件，相當(dāng)于前兩年填報(bào)總量的5.8倍。
目前，檢察機(jī)關(guān)“逢問必錄”“過不過問都一樣依法辦理”的新風(fēng)正氣不斷充盈，過問或干預(yù)、插手檢察辦案等情況正在逐步減少，檢察辦案司法環(huán)境得到有效改善。
但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中仍存在一些不容忽視的問題。一是政治站位不夠高。二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠深。比如，有的檢察人員對(duì)“三個(gè)規(guī)定”能夠讓檢察人員披上一身防腐蝕、防圍獵“鎧甲”的制度設(shè)計(jì)初衷認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心如實(shí)填報(bào)會(huì)影響人際關(guān)系或者受到打擊報(bào)復(fù)。
三是記錄報(bào)告不夠?qū)崱Ｓ械臋z察人員只記錄報(bào)告一些“雞毛蒜皮”的事，對(duì)受到過問或干預(yù)、插手的人情案、關(guān)系案、金錢案卻選擇性記錄報(bào)告、甚至不記錄報(bào)告。四是通報(bào)曝光和責(zé)任追究不夠嚴(yán)。
這些問題我們將緊盯不放，持續(xù)推動(dòng)解決，讓“三個(gè)規(guī)定”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
新京報(bào)：在基層熟人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，親戚朋友打招呼、過問案件難以避免，檢察工作人員如何做到“一塵不染”？
潘毅琴：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，任何國(guó)家、任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會(huì)完全隔離開來，對(duì)執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)，要堅(jiān)守法治不動(dòng)搖，要能排除各種干擾。
對(duì)于檢察人員、特別是基層檢察人員而言，要做到“一塵不染”，就要充分發(fā)揮“三個(gè)規(guī)定”改善司法環(huán)境的“凈化器”，保障公平正義的“安全閥”，保護(hù)檢察人員的“護(hù)身符”作用。
一是要做到潔身自好，首先做到自己不去過問或干預(yù)、插手其他司法人員辦理的案件。
二是要嚴(yán)格規(guī)范與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，自覺凈化自己的“社交圈”“生活圈”“朋友圈”。
三是遇到他人過問或干預(yù)、插手檢察辦案時(shí)，要明確予以拒絕，引導(dǎo)他們通過12309檢察服務(wù)中心等規(guī)范渠道了解案件情況。
四是對(duì)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等情況，要全面如實(shí)記錄報(bào)告。
目前，越來越多的檢察人員認(rèn)識(shí)到，“逢過問必記錄”，不是記別人的“黑賬”，而是對(duì)黨忠誠(chéng)的體現(xiàn)，是對(duì)自己的保護(hù)。
新京報(bào)：對(duì)于不履行“三個(gè)規(guī)定”、不如實(shí)記錄報(bào)告的檢察工作人員如何追責(zé)？
潘毅琴：按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)檢察人員一次不記錄或者不如實(shí)記錄的，要予以警告、通報(bào)批評(píng)；兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄的，要依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，也要依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
同時(shí)，我們將檢察人員執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，作為年度考核和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。
談檢察干部履職
井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄
新京報(bào)：目前檢察隊(duì)伍建設(shè)還存在哪些問題，有哪些硬骨頭要啃？
潘毅琴：創(chuàng)業(yè)興業(yè)，關(guān)鍵在人。最高檢黨組始終把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。
不過，近年來司法體制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、人員分類管理等重大改革任務(wù)疊加推進(jìn)，檢察隊(duì)伍建設(shè)也面臨不少矛盾問題。比如，有的檢察人員能力素質(zhì)還不夠強(qiáng)；有的地方檢察機(jī)關(guān)司法理念轉(zhuǎn)變更新不夠及時(shí)，機(jī)械司法、就案辦案現(xiàn)象一定程度存在；部分地方檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)老化，年輕干部培養(yǎng)力度需要進(jìn)一步加大，等等。
其中，破解基層發(fā)展“瓶頸”、夯實(shí)基礎(chǔ)工作根本，提升基本素質(zhì)能力是當(dāng)前檢察工作面臨的突出問題，也是難啃的“硬骨頭”。
新京報(bào)：檢察履職最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不擔(dān)當(dāng)。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，檢察工作人員不應(yīng)只守住自己的一攤，得過且過，算盤珠不撥不動(dòng)。如何加強(qiáng)檢察工作人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極履職？
潘毅琴：司法責(zé)任制改革給予檢察官們獨(dú)立辦案的權(quán)利，也賦予了檢察官們擔(dān)當(dāng)履職的責(zé)任。最高檢黨組在經(jīng)常性管教、常態(tài)化要求的基礎(chǔ)上，從“引、提、督、護(hù)”四個(gè)角度確保廣大檢察人員知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。
“引”是指理念引，激發(fā)廣大檢察人員擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)力。心懷信仰，才能行有方向。著力“提”，即持續(xù)提升檢察人員“能擔(dān)當(dāng)”的過硬本領(lǐng)。
“督”是要科學(xué)督，傳導(dǎo)擔(dān)當(dāng)?shù)膲毫Α＞疅o壓力不出油，人無壓力輕飄飄。我們要全面推進(jìn)以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，將黨中央決策部署、重點(diǎn)檢察工作和各項(xiàng)要求項(xiàng)目化、指標(biāo)化、具體化，作為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、等級(jí)升降、獎(jiǎng)金分配、退出員額的重要依據(jù)，讓干與不干、干多干少、干好干差區(qū)別開來，以完備的制度體系督促檢察人員“要擔(dān)當(dāng)”。
還有精準(zhǔn)“護(hù)”，壯實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)哪懥Α８母锇l(fā)展的實(shí)踐表明，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ稀Ｎ覀冄芯砍雠_(tái)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等一批制度性規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分質(zhì)量瑕疵與枉法辦案責(zé)任，切實(shí)保護(hù)檢察人員“敢擔(dān)當(dāng)”的積極性。
談?wù)?duì)伍教育整頓
清查“兩面人”，徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”
新京報(bào)：去年，全國(guó)開展為期5個(gè)月的政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)，你也參加了試點(diǎn)調(diào)研，過程中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
潘毅琴：根據(jù)中央統(tǒng)一安排，試點(diǎn)期間，我負(fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)河南三門峽市政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作，先后3次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，4次專門召開電視電話會(huì)議調(diào)度情況、督促落實(shí)。
在此過程中，我深刻感到基層政法機(jī)關(guān)有“三個(gè)建設(shè)”需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。
一是政治建設(shè)必須緊抓不放。政法工作具有鮮明的政治性，政法隊(duì)伍作為執(zhí)法之公器、司法之利器，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表“絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”要求，以更強(qiáng)烈的政治自覺和使命責(zé)任體現(xiàn)鮮明的政治屬性。試點(diǎn)過程中暴露的個(gè)別政法干警充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等惡劣問題，根本來講，是在政治上發(fā)生了蛻變。
二是能力建設(shè)亟待錘煉提升。通過隨機(jī)走訪、聽取案件介紹等，我發(fā)現(xiàn)基層一些干警存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)問題，特別是有的干警執(zhí)法司法理念陳舊滯后，生硬執(zhí)法、機(jī)械辦案，影響了人民群眾的滿意度、獲得感。
三是制度建設(shè)還需健全完善。完備的制度體系是司法權(quán)公平公正運(yùn)行的有力保障。試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別干警有案不立、壓案不查、有罪不究，有的違規(guī)違法辦理“減假暫”案件，等等，暴露出執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全完善、存有漏洞可鉆。
我們要把制度建設(shè)作為推動(dòng)政法隊(duì)伍建設(shè)、政法事業(yè)發(fā)展的有力抓手，加快健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系、完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控防范機(jī)制，深化落實(shí)防止干預(yù)司法的“三個(gè)規(guī)定”，把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。
新京報(bào)：今年政法隊(duì)伍教育整頓將全面鋪開，檢察機(jī)關(guān)將開展哪些重點(diǎn)工作？
潘毅琴：試點(diǎn)工作為檢察機(jī)關(guān)開展隊(duì)伍教育整頓積累了有益經(jīng)驗(yàn)。接下來要推動(dòng)教育整頓活動(dòng)走深走實(shí)，來一場(chǎng)新時(shí)代檢察系統(tǒng)刮骨療毒式的自我革命、激濁揚(yáng)清式的“延安整風(fēng)”、鑄魂揚(yáng)威式的主題教育。
要堅(jiān)持鐵腕治檢，清除害群之馬。我們將提高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過系統(tǒng)巡視、政治督察、辦案監(jiān)督、提級(jí)評(píng)查、異地評(píng)查等手段，清查對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)的“兩面人”，徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，以教育整頓成效助力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。
執(zhí)法司法實(shí)踐中，一些“老大難”問題長(zhǎng)期存在、久難根治，我們將緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，找準(zhǔn)病灶狠醫(yī)頑瘴、靶向定位根治痼疾。同時(shí)，堅(jiān)持追源溯本、治建并舉，有針對(duì)性地健全完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系和檢察隊(duì)伍教育管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止頑疾變異復(fù)發(fā)。
教育整頓是系統(tǒng)性工程，需要各方面協(xié)調(diào)配合。我們將精心組織，盡銳出戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)下系統(tǒng)指導(dǎo)，特別是督促?gòu)?qiáng)化檢察監(jiān)督，部署開展刑事“掛案”、減假暫、社區(qū)矯正等專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，以高質(zhì)量履職助力推動(dòng)教育整頓取得實(shí)在效果。
新京報(bào)記者 王俊
編輯 陳思 校對(duì) 吳興發(fā)
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