全國政協常委許健康：加快營商環境制度創新從“方言版”向“標準版”升級

【財眼觀兩會】全國政協常委許健康：加快營商環境制度創新從“方言版”向“標準版”升級

中新經緯客戶端3月3日電 (薛宇飛)全國兩會即將開幕，全國政協常委、寶龍集團董事局主席許健康即將提交的一份提案聚焦營商環境建設。他建議著力推進營商環境法治化進程，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

全國政協常委、寶龍集團董事局主席許健康。受訪者供圖

在許健康看來，中國目前的內外環境發生了變化，優質的營商環境不僅能提高國際美譽度，更是面對復雜的國際政治、經濟格局，構建開放型經濟新體制，激發企業投資信心、形成發展新動能的重要基礎，也是保證國民經濟健康、有序、高質量發展的根基所在。

他建議從四方面進一步優化營商環境：一是著力推進營商環境法治化進程。近年來，在中央及各級政府的共同努力下，營商環境改革不斷取得創新成果，需要及時總結經驗和做法，將行之有效、反響良好的改革舉措用法規制度固定下來，確保改革政策和制度創新持續發揮效應，加快實現制度創新從“方言版”向“標準版”的升級。

許健康認為，營商環境建設涉及面廣，與現行的上千部法規文件密切相關，有必要根據需要，依照法定權限和程序，加快制定、修改或廢止有關法律法規及規章制度。從上述兩方面同時發力，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

二是央地協同系統集成推進營商環境改革創新。中央各部委統籌規劃與各地積極探索形成的合力，是營商環境改善的重要支持。不過也要看到，營商環境改革主要由各部門自行組織，相關部門在各自領域開展專項改革以及便利化改革效果非常顯著，但涉及到多部門協同的領域則推進較慢。

因此，許健康建議，應著重構建各級之間的聯動機制，建立強有力的跨部門、上下聯動的多維協調機制，集中、高效處理政策落地過程中市場主體反饋的突出問題。做好制度銜接，及時解決改革過程中的制度保障問題，強化改革舉措系統集成。繼續擴大地方自主改革事權，支持地方政府根據各地實際情況，發揮首創精神，精準施策。

三是探索構建鼓勵新業態、新經濟、創新型企業與產業發展的營商環境。現有的國內外營商環境評價方法和政策的出發點，更多的是基于中小企業和傳統產業，當前新經濟形態層出不窮，國際價值鏈面臨重構，國際貿易也受到數字經濟的深刻影響，行業創新與監管體系相對固化之間的矛盾需要不斷探索解決。

因此，應建立容錯機制，探索包容創新的監管模式，建立市場主體、地方政府、協會組織、監管機構對于新興領域高效的溝通反饋機制，發揮多元力量，構建相應的風險管理機制，優化創新創業服務。尤其應該充分發揮行業協會在開放和改革中聯系市場主體與政府部門的橋梁紐帶作用，鼓勵行業協會直面行業發展中的新問題，探索行業新標準，規范行業行為，并與國際組織建立良性互動關系，共同構建創新發展、國際化發展的營商環境。

四是對標國際最高標準，解決營商環境中的突出短板，打造國際一流營商環境。許健康稱，要深入研究營商環境優質的經濟體的政策實施路徑及實施背景，并結合中國社會制度及經濟與市場發展水平，有選擇、有針對性地進行試點試驗。比如，新加坡法制優先的發展模式，無論是企業建設、還是糾紛解決、人才引進等，皆以法律依據為基準，營造了一個高度依法、守法的營商環境，值得借鑒。(中新經緯APP)