經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授孫潔將在今年兩會(huì)期間帶來多份提案。在一份關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的提案中，孫潔提出，“十四五”是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌最佳、也是最后的時(shí)間窗口，現(xiàn)在已是加緊制定具體方案、籌備實(shí)施的關(guān)鍵期。然而，中國(guó)目前各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠清晰將會(huì)制約養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施和推進(jìn)。為此，她建議在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌中加強(qiáng)中央事權(quán)、減少并規(guī)范央地共同事權(quán)。
在提案中，孫潔表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)央地事權(quán)劃分體制在籌資規(guī)范、待遇規(guī)范方面存在問題。這些體制缺陷可能導(dǎo)致一方面地區(qū)間差別政策引發(fā)群眾相互攀比，造成社會(huì)不穩(wěn)定；另一方面，在中央補(bǔ)助和調(diào)劑背景下，有的地方故意“低進(jìn)高出”增加了基金收支不平衡的風(fēng)險(xiǎn)等，
為此，她提出無論采用何種管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)立方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌都須強(qiáng)化政治、組織、技術(shù)三方面措施。
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)，包括統(tǒng)一思想，落實(shí)決策，知人善任，政績(jī)考核，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。二是加強(qiáng)組織建設(shè)，提高公共服務(wù)效率，重點(diǎn)加強(qiáng)央、省兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一定名、定編、定崗、定員、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi)，骨干人員參公管理；基層實(shí)行網(wǎng)格式一體化運(yùn)行，其工作人員實(shí)行柜員制 和勞動(dòng)合同制；通過政府購(gòu)買服務(wù)外包非核心業(yè)務(wù)。三是自上而下，建設(shè)高水平的全國(guó)社保信息系統(tǒng)。
在具體的中央和省級(jí)地方的事權(quán)上，孫潔在提案中表示，需要堅(jiān)持和強(qiáng)化的中央事權(quán)主要有：設(shè)計(jì)統(tǒng)一制度，制定基本政策標(biāo)準(zhǔn)，編制全國(guó)基金預(yù)算，征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)省調(diào)配、補(bǔ)助資金并監(jiān)督運(yùn)行，規(guī)范全國(guó)經(jīng)辦流程并指導(dǎo)落實(shí)，辦理跨省轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系及相應(yīng)基金。
與此同時(shí)，省級(jí)地方的事權(quán)主要有：執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程，編制本省基金預(yù)算，按規(guī)定向中央上劃基金，向下級(jí)分配資金并監(jiān)督運(yùn)行，辦理省內(nèi)地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系及相應(yīng)基金，指導(dǎo)下級(jí)經(jīng)辦管理服務(wù)。減少地方政府的政策、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，重點(diǎn)強(qiáng)化其執(zhí)行力。
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