3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告。李克強指出，今年我國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。
按照目標，今年國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
就政府工作報告相關問題，北京商報記者采訪多位專家，解讀十大經濟民生議題。專家表示，今年的財稅政策更加注重保障民生、為中小企業減負。在市場秩序方面，管理層更加關注反壟斷和引導資本有序運作，并從體制機制方面集中資源攻關關鍵與核心技術上的卡脖子問題。要擴大內需，還需要繼續上調最低工資標準，增加收入。在教育、醫療、住房等民生保障方面，教育公平改革、降低患者經濟負擔等工作還待發力，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給。
1.國內生產總值增長6%以上
“經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展。”
解讀：平穩銜接是關鍵！
盤古智庫高級研究員王靜文稱，報告在提到“十四五”時期主要目標任務時強調，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，如果要實現2035年的翻番目標，必須要保持一定的經濟增速。今年實現6%以上的目標壓力不大，但更重要的考量是與今后目標的平穩銜接，以及引導各方關注高質量增長。
2.赤字率擬按3.2%左右安排
“積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防范風險的關系。就業優先政策要繼續強化、聚力增效。著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。”
解讀：大規模財政刺激必要性下降！
王靜文分析稱，報告要求“積極的財政政策要提質增效、更可持續”，今年下調赤字規模和赤字率，赤字率擬按3.2%左右安排，比去年下調0.4個百分點，但是突破了之前數年3%的天花板。之所以較上年下調，主要是隨著疫情和經濟好轉，財政增收有基礎，大規模財政刺激的必要性下降，同時也為宏觀調控留下更多政策空間。此外，2020年政府負債率上升7.5個百分點至45.8%，風險總體可控，但赤字大幅擴張不是常態。
之所以仍保持在3%以上，一方面為應對疫情反復等不確定性留有余地，另一方面也為體現出政策的連續性、不急轉彎。如果按名義GDP增長10%，今年名義GDP將上升至110萬億元左右，絕對赤字規模大約為3.52萬億元，較上年的3.76萬億元下降不多。
3.強化反壟斷和防止資本無序擴張
“深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。
國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。”
解讀：公平競爭才能擴大經濟張力！
卓緯律師事務所合伙人孫志峰稱，這份政府工作報告實際上與2020年底中央經濟工作會議關于強化反壟斷和防止資本無序擴張要求是一致的。這反映了管理層已經意識到了平臺發展壯大中出現的國內資本無序化，對國民經濟，特別是金融體系的嚴重沖擊，意識到了平臺在資本不斷擴大后為攫取更大的壟斷利益而限制或損害自由競爭的現實和可能，核心是反映了管理層在當前國際和經濟形勢下，從過去重視經濟的高速發展，向重視經濟和社會的穩定有序發展轉變。
管理層將更加關注通過反壟斷和引導資本有序運作，更加重視激發社會力量參與經濟發展的動力，激發科技和市場創新的活力，以擴大經濟張力。未來，我國將在反壟斷領域不斷加強與世界的接軌，無論是反壟斷法律、細則及政策等制度建設層面，還是反壟斷執法及司法創新舉措及投入力度方面，都將獲得根本性的完善和提高。
4.提升科技創新能力，強化企業創新主體地位
“依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。
提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。
運用市場化機制激勵企業創新。強化企業創新主體地位。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。”
解讀：集中資源攻關卡脖子問題！
IPG中國首席經濟學家柏文喜分析稱，目前我國科技創新存在不重視基礎性研究、科技創新管理行政化、科技創新脫離市場和產業需求以及創新活力不足等問題，導致國民經濟運行與產業安全中出現了關鍵技術卡脖子泛化等現象。
政府工作報告的目標說明了政府已經從整體和宏觀層面充分發現了問題所在和形成原因，并希望從體制機制方面既集中資源攻關關鍵與核心技術上的卡脖子問題，又能發掘和賦予科技創新的內在活力，并輔之以持續性加大科技投入來開創“十四五”科技創新的新局面，為國民經濟的健康與可持續發展增添創新動力(310328)。
5.堅持擴大內需，充分挖掘國內市場潛力
“堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。”
解讀：促消費將在兩方面發力！
中國人民大學助理教授王鵬分析稱，挖掘國內消費潛力，未來應在兩方面發力。一方面繼續上調最低工資標準，增加收入，從而促進消費。同時制定企業的賦稅減免政策，便于企業更好地保障就業，充實百姓的“錢袋子”。另一方面，從需求側的維度來講，要引導構建更好的消費環境和消費心態，堅決遏制虛假商品以及惡性市場競爭。同時孵化和規范直播電商等新業態，本著鼓勵支持的態度，在合法合規的情況之下提供更好的消費服務。
6.開展農業關鍵核心技術攻關
“全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立五年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。
提高糧食和重要農產品(000061,股吧)供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。提升高標準農田建設質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。建設國家糧食安全產業帶。”
解讀：糧食紅線等一定要牢牢把守住！
王鵬稱，中國種業發展更多與科研技術相關，包括大豆、玉米等經濟作物栽培，但目前我國依舊采用國外糧商，我國在相關領域自主創新性及可控性仍存在短板，相關科研攻關，尤其是育種方面仍需繼續補齊。
其次，對于一個大國而言，尤其是在國際國內各種風險充斥以及疫情在相對較長時間內仍將持續之下，未來在氣候、經濟、國際關系等方面仍存在較多不確定性的情況下，我國作為人口大國和新興市場國家，要更多考量糧食安全。比如糧食紅線、糧食生產和糧食安全一定要牢牢把握住；民生保障方面，此次報告也提到了生豬、家禽等肉食產品價格，這也與我們的民生保障息息相關。在“大周期”之下，在未來一年時間里，我們仍需加強跟蹤監測市場“晴雨表”，通過多元形式來穩定生豬養殖和供給。
下一步，農業智能化、科技化水平仍需提升。雖然“互聯網+農業”的概念提了很久，但真正實現智能化轉型還需過程。由于農業智能化設備投入后周期長且見效慢，做好轉型，需要政府投入，農戶和農業企業也需要長效的市場化機制，而不是“一錘子買賣”。市場有了內生動力，才能更好調動各方面資源進行長效發展。
7.進一步縮減外資準入負面清單
“實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。
積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負面清單。推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。”
解讀：穩外資決心很大！
商務部研究院國際市場研究所副所長白明分析稱，外資方面，又一次說到進一步縮減負面清單，可見穩外資的決心是很大的。從目前縮減的程度來看，未來在很大程度上需要在細節上的縮減。比如某一領域雖然不能全減，但在局部縮減，能開放的開放。另外特別提出了自貿試驗區的改革開放創新，要建設高水平、升級版的自貿試驗區，不僅有基礎功能，也并不只是集聚各種要素，而是還釋放出各種機會，體現出溢出效應。要與其他保稅區結合，探索與其他園區的建設融合，這些都給我們提出了課題。
8.碳達峰、碳中和 市場化脫碳之路仍待拾級而上
“加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進生產生活方式綠色轉型。
扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。”
解讀：“3060目標”帶動上萬億投資！
北京特億陽光新能源總裁祁海珅提到，歷史原因造成中國計劃經濟的基因太過深厚，使得中國一些傳統產業的發展結構失衡。改革開放40多年來，我國的傳統產業發展不缺資金、不缺信心，欠缺的是真正市場化的思維和機制。
國家碳達峰、碳中和“3060目標”，帶動的是上萬億的投資，如果要實現非化石能源發展目標，實現在一個穩定的脫碳的發展路徑上，無論是技術上、政府的政策上，還是行業管理上以及傳統能源市場的轉型升級能力上，都需要一個漫長的減排、增效、提質的過程，來夯實民族工業的基礎。
“碳達峰”“碳中和”是一個目標清晰、目前落實到個體考核指標尚不清晰的事情。作為全球二氧化碳排放第一大國的中國，理應擔當起更多的責任。
9.發展更加公平更高質量的教育
“切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續改善人民生活。發展更加公平更高質量的教育。”
解讀：持續加大投入與推進教育評價改革并進！
21世紀教育研究院院長熊丙奇稱，在近年來的政府工作報告中，均把公平和質量作為發展教育的兩大關鍵點。發展更加公平更高質量的教育，一方面需要持續加大投入，解決教育發展的短板問題，農村教育、學前教育，就是我國當前教育的短板。因此，報告提出要加快補齊農村教育短板，以及進一步提高學前教育入園率。這需要政府財政加大投入力度。比如，完善普惠性學前教育保障機制，要明確扶持的標準，以普及有質量的學前教育。另一方面，需要推進教育評價改革，教育評價也影響到教育公平的擴大，我國教育已經全面進入普及化時代，但地方政府發展教育還有很強的精英情結，教育政績觀還停留在精英教育時代，這種思維會影響推進義務教育均衡，以及高中的多樣化辦學。
10.解決好大城市住房突出問題
“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。”
解讀：保障性租賃住房及共有產權住房將成重點
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析稱，此次政策明確，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給。從這里可以看出，后續保障性租賃住房和共有產權住房將成為大城市重點鋪開的產品，此類產品將承擔解決住房問題的重要角色。這也是后續房地產企業在地產開發等方面所需要注意的。
大城市一定要扭轉“已進入存量房時代”的誤區，在供地方面應該更為務實，尤其是要增加土地的開發強度和容積率，這樣才能夠又好又快地解決住房問題。
北京商報記者 宗泳杉 呂銀玲 劉瀚琳 王晨婷
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