》》》2021兩會特別報道：奮勇開新局
記者 胡萌 程維妙 潘亦純
3月5日，十三屆全國人大四次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。今年的政府工作報告，發了哪些政策紅包？有哪些惠及百姓的政策？又制定了哪些小目標？背后釋放了哪些政策信號？
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今年政策紅包
提高養老金、醫保補助，保障青年人住房
提高退休人員基本養老金，居民醫保人均財政補助標準再增30元，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難……3月5日，十三屆全國人大四次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，再度發出這一年的政策紅包。
今年國內生產總值預期目標設定為6%以上。李克強表示，積極的財政政策要提質增效、更可持續，考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年3.6%的預期有所下調。與此同時，今年不再發行抗疫特別國債。
今年有哪些惠及百姓的政策，哪些人又將實實在在受益？
居民醫保人均財政補助標準再增30元
政府工作報告提出，推進衛生健康體系建設，在去年居民醫保人均財政補助標準增加30元的基礎上，今年居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。
同時，逐步將門診費用納入統籌基金報銷，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。
幫助新市民、青年人等緩解住房困難
政府工作報告再度提及保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，解決好大城市住房突出問題，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
提高退休人員基本養老金
提高退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和生活補助標準。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務。推進智能化服務要適應老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。
減稅為企業減負
今年繼續執行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。
同時，進一步解決小微企業融資難題，延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，著力穩定現有崗位， 對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的政策支持。
中小企業寬帶和專線平均資費再降10%
今年將行政許可事項全部納入清單管理，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限。實行中小微企業簡易注銷制度。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。
推動降低企業生產經營成本。進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價，中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。
全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。
縱深推進大眾創業萬眾創新，延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。
改造城鎮老舊小區5.3萬個
今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，比去年的3.75萬億元減少0.1萬億；中央預算內投資安排6100億元，比去年增加100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，建設信息網絡等新型基礎設施，更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個。
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5個數字之變
拆解政府工作報告的“小目標”
2020年，由于疫情帶來巨大的不確定性，政府工作報告沒有設定GDP增長目標。今年是否會重提目標，也是兩會前夕市場關注的焦點之一。
對于今年GDP增長目標，工銀國際首席經濟學家程實分析稱，2021年兩會，政府工作報告中，就GDP增長僅設置了“6%以上”的底線目標，以此強調了對增速背后的增質的看重，并引導社會資源和政策效應從宏觀向微觀的滲透和傳導。從數據角度看，相對于“易于完成”的增長目標，中國給出了更加嚴苛和高標準的就業目標、民生目標和普惠金融目標，顯示出中國經濟發展重心下沉的決心。
一年一度的政府工作報告是展望全年經濟的風向標，除了GDP，還有哪些“小目標”在數字上進行了升降變化，而這背后又釋放了哪些政策信號？
6%以上
2020年政府工作報告中，備受關注的GDP（國內生產總值）增速預期目標并未出現，這也是2003年以來首次未設定增長目標。
2020年這一年，GDP同比增長2.3%，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，且2020年四季度，中國經濟同比增長6.5%，已經超過疫情前的水平。
近些年，我國在增速目標的設定上出現一些變化，從過去的固定目標，到2016年首次提出區間目標，再到今年提出了底線目標。
今年的政府工作報告明確，預期目標設定為6%以上。報告稱，去年經過艱苦努力，我們率先實現復工復產，經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%。“經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。”報告進一步解釋稱。
國家發展和改革委員會主任何立峰在隨后的首場“部長通道”采訪活動上表示，1、2月多個數據說明中國企業適應形勢發展變化的能力很強，中國經濟韌勁和發展后勁很強，我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現今年GDP增長6%的目標。
對此，工銀國際首席經濟學家程實稱，在十四五規劃里，中國已經在淡化GDP增長目標，轉而強化對民生的關切、對微觀的呵護和對全面發展問題的統籌兼顧，這種轉變是適應全球格局變化和新冠疫情沖擊的適應性變化，新冠疫情帶來了全球經濟的增長損失，所以，在謀求增長反彈的同時，更重要的是要追求增長所創造的就業機會和福祉改善。2021年兩會，順延并強化了這一思路。政府工作報告中，就GDP增長僅設置了“6%以上”的底線目標，以此強調了對增速背后的增質的看重，并引導社會資源和政策效應從宏觀向微觀的滲透和傳導。
3.2%左右
2020年赤字率按3.6%以上安排，比2019年高0.8個百分點，且是赤字率首次超過3%。同時財政赤字規模比2019年增加1萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債。
今年政府工作報告稱，考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調。地方政府專項債券規模比2020年少安排1000億元，為3.65萬億元。不再發行抗疫特別國債。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對貝殼財經記者表示，2021的財政政策仍是積極的，赤字和專項債規模在歷史上仍屬較高水平，保持了對經濟恢復必要的支持力度，體現政策不急拐彎，保持連續性、穩定性和持續性。
他表示，赤字率和專項債適當下調、不再發行抗疫特別國債，與當前經濟持續恢復以及經濟社會風險下降的形勢密切相關。這種基調和具體政策的調整反映出政策更加務實、靈活，及時根據形勢調整，不搞大水漫灌，釋放高質量發展的信號。同時，又為未來的不確定和風險留出政策空間。這種調整既是主動為之，防風險、留足空間應對未來；又是形勢使然，財政收支矛盾突出，倒逼優化支出結構、強化績效管理提高效率、財稅體制改革，落腳點在通過提高效率從而保障國家重大戰略，尤其是加快構建新發展格局。
2.8萬億元
赤字率和地方專項債規模是衡量積極財政政策力度的關鍵指標。
今年政府工作報告稱，積極的財政政策要提質增效、更可持續。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。
報告還稱，建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。
去年中央財政直達資金規模為1.7萬億元。在去年11月國新辦發布會上，財政部副部長許宏才曾表示，中央財政直達資金已基本下達到位，有效增強了基層財力水平，有力支撐了疫情防控、經濟社會發展和脫貧攻堅等工作。
政府工作報告稱，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。
其中，“穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”與2020年下半年的“更加靈活適度、精準導向”相比有所調整。央行去年末傳達學習中央經濟工作會議精神時，即把“穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”放在2021年著重抓好的工作任務之首。
如何衡量合理適度，央行提出了三個標尺，即“保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定”。分析認為，這預示廣義流動性將會適度收緊以與名義GDP增速相匹配，以此來保持宏觀杠桿率基本穩定，即下一階段貨幣政策大概率會選用“寬貨幣+緊信用”的組合。
15萬元
“市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。”政府工作報告稱，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。
值得一提的是，為應對疫情沖擊，2020年全年已為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對記者表示，總體來看，2021年的減稅政策有三個關鍵點，首先，繼續加大對小微企業的減稅力度。由于小微企業的數量多、覆蓋面廣，吸納就業能力大，扶持小微企業對于我國經濟增長及社會穩定具有重要的作用，進一步加大對于小微企業的支持，體現出宏觀經濟政策穩定性、持續性及科學性，對于支持企業的可持續經營及穩定經濟的預期將發揮積極作用。
其次，今年還著重于結構性減稅。考慮到財政的可持續性，因此，在減稅的基礎上，2021年應著重于優化，我國將圍繞著直接稅、地方稅改革等核心要點，優化稅制結構。
此外，今年，稅收優惠政策向國家發展戰略的功能傾斜，比如“將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%”的政策，就是用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，推動企業以創新引領發展。
30%以上
報告提出，進一步解決小微企業融資難題，“今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降”。
具體怎么做？報告提出，包括延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度；大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上；優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利等。
過去一年，金融系統加大力度減費讓利，有力支持了實體經濟恢復發展。截至2020年末，人民幣貸款比年初增加19.6萬億元，累計對6.6萬億元貸款實施延期還本付息，實現向實體經濟讓利1.5萬億元目標。
在兩會前夕召開的國新辦發布會上，銀保監會主席郭樹清表示，今年是“十四五”開局之年，銀保監會將完善金融有效支持實體經濟的體制機制，更加精準支持科技自立自強、先進制造、民營企業、小微企業、鄉村振興、綠色發展等重點領域。鼓勵互聯網平臺參與金融業務，特別是為中小微企業提供數字信貸等創新服務等。
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