來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
記 者丨南方財經全媒體集團全國兩會報道組 周瀟梟
編 輯丨耿雁冰
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕會舉行。
根據政府工作報告，今年經濟增長預期目標設定在6%以上，城鎮調查失業率在5.5%左右等。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎。
全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受21世紀經濟報道記者專訪表示，隨著經濟的穩步恢復，政策對沖力度需相應下調，不過積極財政政策依然維持相當力度，且向小微企業、個體工商戶等傾斜。
政府工作報告在對未來五年的發展目標中提到，要加快數字化發展，建設數字中國。可以預見的是，數字經濟占GDP比重會不斷提高。
劉尚希表示，隨著數字經濟的發展壯大，稅收與稅源背離問題加劇，各國都在探討數字稅的問題，我國也需要摸索基于數字化的新稅制。
積極財政政策仍保持相當力度
《21世紀》：2021年會是怎樣的一年，6%以上的經濟增長目標是否可以實現？
劉尚希：2021年疫情的不確定性在下降，經濟在穩步恢復，市場主體的預期在改善，實現6%以上的增長目標是有可能的。當然，海外疫情影響仍在，我國也面臨壓力。
《21世紀》：今年積極財政政策安排，相較2020年而言，赤字率有所下調、抗疫特別國債被取消、地方專項債規模有所下調，如何看待這系列安排？
劉尚希：去年疫情對經濟短期沖擊較大，需要以較大力度的政策加以對沖。今年疫情風險整體在下降，財政對沖力度可以下降，對應的赤字率、專項債等可以適當下調。
但是，2021年依然面臨不確定不穩定因素，所以積極財政政策依然要保持一定力度，宏觀政策要保持連續性、穩定性，不急轉彎。今年財政政策保持著相當力度，相較2019年以及以往年份，新增政府債務規模依然保持高位。
《21世紀》：2021年繼續減稅降費，更多向小規模納稅人、小微企業和個體工商戶傾斜，這是出于什么考慮？
劉尚希：當前，中小微企業、個體工商戶面臨的困難依然較大。受疫情拖累較明顯的餐飲、酒店、旅游等服務行業，整體需求依然疲弱，這些行業里很多都是小微主體。只有保市場主體，才能保就業、保民生，所以有必要針對這些主體采取一些對沖性的政策。今年的宏觀政策，包括財政政策、貨幣政策，都會往中小微企業、個體工商戶傾斜。
政府要過緊日子
《21世紀》：受疫情沖擊，去年全國財政收入規模下降了3.9%，今年的預算報告預計財政收入增長8.1%。這是否意味著，地方財政困難會大大緩解？
劉尚希：去年在疫情沖擊下，有些地方的財政收入出現斷崖式下滑，而支出不但不能減少，反而要急劇增加，所以去年的收支缺口很大。為此，中央采取了一些特殊措施，比如增發抗疫國債等，來確保地方基本民生保障、工資及時發放和政府運轉。
今年經濟會有恢復性的增長，也會帶動財政收入的增長，整體財政狀況會改善。但是，今年的抗疫特別國債取消了，赤字規模和專項債也略有下調，地方財政依然處于緊平衡的狀態。所以，今年財政收入狀況在好轉，但地方政府可能并不輕松，依然要過緊日子，需要精打細算。
《21世紀》：今年的經濟增長目標是6%以上，財政收入預計增長8.1%，怎么看這中間的差異？
劉尚希：經濟增長目標6%以上是相對謹慎的估計，很多機構預測，經濟增速可能到8%。另外，當經濟快速恢復時，財政收入可能會提速。經濟增速和財政收入這兩者間的差距，是合理的。
摸索建立基于數字化的新稅制
《21世紀》：市場很關注數字經濟的話題，你近期提到，我們需要一套基于數字化的新稅制理論，什么是基于數字化的新稅制？
劉尚希：數字革命對人類經濟社會帶來深刻影響，不僅影響企業組織架構，對相關法律、制度和現有的科層架構也可能帶來顛覆性改變。現在主要的稅種是建立在工業經濟的基礎之上，未來無論是稅收征管、稅種、稅基等，可能都需要進行適應性的改革。
互聯網平臺經濟的特點，是超越了工業經濟下的物理時空限制，在任何只要能接入互聯網的地方、一天24小時任意時間都可以下訂單，都可以購買相應商品或服務。
隨著數字經濟、平臺經濟不斷發展壯大，會帶來一個稅收上的問題，稅收的征收究竟應該是在生產地還是消費地？當然，雖然在工業經濟的基礎下，也存在稅收與稅源背離的問題，但互聯網經濟加劇了這個矛盾。
因為只要在互聯網平臺上就可以交易，像美國的一些大互聯網平臺，在美國就可以針對全球進行銷售，這些平臺不需要到國外去設立實體機構，這些公司的稅自然也不會交到國外，這會產生稅收分配上的問題。
同樣地，在一個國家之內也面臨這樣的問題，比如發達地區有個數字平臺，可以向全國銷售商品、提供服務，稅收該怎么在不同地區間分配呢？在數字經濟不斷發展的當下，我們的傳統稅制受到的沖擊越來越大。
世界各國都在探討數字稅，所謂“數字稅”，可以理解為一個稅類，也可以說是一個稅種，或者是一種稅收措施。大家都在基于數字經濟的快速發展，國與國之間數字貿易的快速增加，采取一些新的稅制改革措施，世界各國都在摸索，我們可能也要跟上相應的步伐。
當然，基于數字經濟的新稅制，需要不斷摸索，很難一下子就設計出來。
《21世紀》：也就是說，在國內通過互聯網平臺下訂單，究竟在銷售端征稅，還是在消費端征稅的問題？平臺的總部在哪里，稅收就交去哪里？
劉尚希：現在的確是平臺總部在哪里，稅就交到哪里。
我國人口多、網民多、市場大，互聯網平臺經濟成長速度非常快。過去，一個企業變成大企業或者跨國公司，可能要幾十年的時間，現在依托互聯網，平臺公司可以短短幾年時間就成長為一個大型公司甚至跨國公司。
隨著這些互聯網平臺公司的快速成長，會帶來可觀的稅收收入。這些稅收實際由誰提供？其實是由分散在全國的購買者提供的。這樣各地政府都會爭相鼓勵平臺企業將總部設在當地，甚至可能會采取一些限制性的措施，這樣會有礙國內大循環的實現。當然，現實是有些地方會要求，這些互聯網平臺公司需要在當地設立子公司，設立法人機構，才能在地方開展相關服務。
基于數字化的新稅制，會涉及到很多利益分配的問題。
《21世紀》：基于數字化的新稅制，當前可以從哪些地方著手？
劉尚希：當前能先行著手的是稅收征管方面，利用現有數字技術，完善稅收征管能力，比如我國稅務部門的金稅工程，在不斷迭代升級。借助數字技術，稅收征管模式在不斷轉型，比如以前針對自然人的征稅很困難，稅務機關也難以掌握家庭房產財產情況，現在針對自然人收入和財產的征稅技術在不斷完善。
當然，基于數字化的新稅制，如同數字革命是一個漸漸的過程，摸索新稅制的過程也很漫長。正如同我們尚未完成工業革命，就已經進入數字革命，工業革命和數字革命是交疊在一起。所以，現在也很難按照理想化的狀態，去設計一個全新的基于數字化的全新稅制體系，是在不斷摸索中形成的。
本期編輯 黎雨桐
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