中新經(jīng)緯客戶端3月8日電 (魏薇)作為經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的風向標，每年的政府工作報告?zhèn)涫苁袌鲫P(guān)注。今年的政府工作報告釋放出哪些信號？宏觀政策如何轉(zhuǎn)好彎？結(jié)構(gòu)性潛能在哪？為何重新設(shè)置6%以上的經(jīng)濟增長目標？3月7日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦接受了中新經(jīng)緯客戶端等多家媒體采訪，對政府工作報告、十四五規(guī)劃進行了解讀。
“宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，但最終要轉(zhuǎn)彎、轉(zhuǎn)好彎”
3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告，報告提出了2021年和“十四五”期間經(jīng)濟政策的總體目標與方向。
政府工作報告指出，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。
財政政策方面，政府工作報告提到，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排，這比去年有所下調(diào)。此外，2020年，為應對疫情沖擊，中國發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債。根據(jù)政府工作報告，今年不再發(fā)行抗疫特別國債。
“赤字率從去年的3.6%，今年稍微有所收縮至3.2%，這說明我們的財政擴張還是有一定力度，但比2020年有所收縮。”劉世錦說。
貨幣政策方面，政府工作報告中指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。對此，劉世錦認為，政府工作報告中強調(diào)了靈活性，要滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是大部分貨幣政策工具，今年還會保留一段時間。
“總的來講，去年中國的貨幣政策、財政政策‘度’把握得比較好。”劉世錦分析稱，去年特殊的情況之下，不得不放松一些，基本上滿足了國內(nèi)經(jīng)濟恢復，但是并沒有搞大水漫灌，因此在今年要“轉(zhuǎn)彎”的時候，需要轉(zhuǎn)彎的力度并不大。
與此同時，劉世錦強調(diào)，宏觀政策體現(xiàn)了不急轉(zhuǎn)彎，但最終還是要轉(zhuǎn)彎，而且要轉(zhuǎn)好彎的要求。
“前幾年中國推動宏觀杠桿率逐步平穩(wěn)回落，基本上穩(wěn)住了。但經(jīng)過去年(疫情影響)，中國的宏觀杠桿率又有所回升，提升了20多個百分點。”劉世錦說。
他表示，當經(jīng)濟回歸常態(tài)以后，杠桿率還是偏高的，需要逐步降下來。另外，最近一段時間發(fā)生了個別債券違約事件，也引發(fā)了市場的擔憂。盡管去年中國沒有搞大水漫灌，但發(fā)放出來的資金是進入實體經(jīng)濟，還是部分流入了容易產(chǎn)生泡沫的領(lǐng)域，也是需要關(guān)注的問題。
在劉世錦看來，隨著中國經(jīng)濟恢復到正常增長軌道，宏觀政策也要相應回歸正常狀態(tài)。如何把握支持性政策的退出節(jié)奏？劉世錦認為，要考慮整體經(jīng)濟運行情況，“如果疫情在全球范圍內(nèi)得到有效控制，經(jīng)濟基本恢復常規(guī)狀態(tài)，一些支持性政策應該會逐步平穩(wěn)退出。”
但劉世錦強調(diào)，中國與發(fā)達經(jīng)濟體的重要區(qū)別是，還有相當大的結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動增長，而非主要依賴于宏觀刺激政策。
劉世錦指出，要對宏觀政策有一個正確的定位，不要高估宏觀政策的作用。“宏觀經(jīng)濟政策主要起到短期平衡或者穩(wěn)定的作用。中國經(jīng)濟曾經(jīng)是高速增長，今后一段時間將是中速增長，而推動經(jīng)濟增長的動力主要來自于結(jié)構(gòu)性潛能。”劉世錦說。
“發(fā)掘與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能”
在劉世錦看來，在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，十四五期間要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。
與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能是什么？劉世錦提出了“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。所謂“1”就是以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，通過更高的集聚效應為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。劉世錦認為，今后五到十年，中國經(jīng)濟百分之七八十的新增長動能將處在這個范圍之內(nèi)。
所謂“3”，劉世錦稱，是指實體經(jīng)濟方面，補上中國經(jīng)濟循環(huán)過程中的新的三大短板：
一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然不同程度存在著行政性壟斷，競爭不足，補這個短板將有利于全社會降成本；
二是中等收入群體規(guī)模不大，今后十到十五年時間，中等收入群體應力爭實現(xiàn)倍增，由4億人增加到8-9億人，補這個短板將有利于擴大需求特別是消費需求，同時擴大人力資本；
三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強，這是內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)，補上這個短板才能有效應對外部“卡脖子”問題，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打牢基礎(chǔ)。
談到“2”，劉世錦介紹道，是指數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，這是全球性、中國具備一定優(yōu)勢的新增長潛能。
劉世錦將“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能形容成“一個龍頭引領(lǐng)、補足三大短板、兩個翅膀賦能”。
劉世錦談到，在今年的政府工作報告中也提到了一些通過深化改革開放來激發(fā)經(jīng)濟增長動能的政策措施。比如實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革；推進能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平；另外還提出實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。
“這些措施實施之后，對激發(fā)經(jīng)濟增長動能也會起到積極作用。”劉世錦稱。
“今年一季度的GDP增速可能在兩位數(shù)以上”
經(jīng)濟增速目標是社會最為關(guān)注的內(nèi)容之一。去年政府工作報告中并沒有設(shè)定GDP增速目標，而今年政府工作報告將2021年經(jīng)濟增速的預期目標設(shè)定在6%以上。
對此，劉世錦表示，去年沒有設(shè)立經(jīng)濟增長指標是因為去年受疫情沖擊有很大的不確定性。盡管沒有設(shè)定經(jīng)濟增長指標，但中國經(jīng)濟增長取得的成績很突出，是全球大型經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。
他進一步分析稱，今年又提出了6%以上的指標，是考慮到了一些特殊情況。“今年是恢復性增長，增長指標中有一部分是填補去年經(jīng)濟負增長幅度而形成的，所以今年的經(jīng)濟增長速度指標會比正常狀態(tài)之下偏高。”劉世錦說。
“今年一季度的GDP增速可能在兩位數(shù)以上”，但劉世錦指出，不能因此認為中國經(jīng)濟又重返高增長軌道，這只是一個統(tǒng)計現(xiàn)象。
“我們現(xiàn)在要爭取中國經(jīng)濟能回到正常的潛在增長水平。”劉世錦認為，2020年和2021年兩年平均增長5%，是應該爭取的增長水平。
“就業(yè)問題更多是結(jié)構(gòu)性問題”
就業(yè)是民生之本。2019年，政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。2020年政府工作報告稱，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。今年政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強化、聚力增效。
近日，國務院研究室副主任郭瑋在國新辦舉行的吹風會上坦承，今年的就業(yè)壓力依然很大，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生900多萬人。
在壓力之下如何解決就業(yè)問題？劉世錦在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時表示，就業(yè)問題更多是結(jié)構(gòu)性問題。
同時，劉世錦強調(diào)，技術(shù)的進步最初使效率提升，使一部分人受益；但技術(shù)進步也會帶來勞動力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，勞動力需求的結(jié)構(gòu)性變化，部分產(chǎn)業(yè)可能會退出，在這些產(chǎn)業(yè)工作的人原有技能無法起作用，可能因此離開了工作崗位。
他認為，政府需要對這部分人進行再培訓，使其能適應結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以后產(chǎn)生的新就業(yè)機會。
劉世錦指出，解決就業(yè)問題最重要的是要釋放中國的結(jié)構(gòu)性潛能，這些結(jié)構(gòu)性潛能釋放出來了，經(jīng)濟增長了，就能創(chuàng)造更多就業(yè)機會。(中新經(jīng)緯APP)
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