去年末，中國向全球承諾，將在2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和。在那之后，相關話題一直是社會各界討論的焦點。
今年兩會政府工作報告中提到，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。這也是“碳中和”首次被寫入政府工作報告。
“我們國家在實現碳達峰的過程中，應該力爭更多的省市在‘十四五’期間達峰。”在近日清華大學舉辦能源轉型與社會發展研究中心舉辦的研討會上，國家發改委能源研究所前所長周大地表示，“需要動員社會各界各方面共同努力，減少阻力，加快轉型。”
碳中和轉型需理順機制
多位全國人大代表在建議中均提到，碳中和轉型在未來理順機制。
全國政協委員、中國石化(600028,股吧)副總經理李永林建議，應加快氣候變化頂層立法，助力實現碳達峰和碳中和。“為更好地推進碳達峰和碳中和，建議加快推進應對氣候變化頂層立法，推動形成國內應對氣候變化和碳達峰、碳中和的政策合力。”他說。
從全球環境來看，制定氣候變化相關法律法規是推動碳中和目標實現的必要條件，目前國際上有近20個國家和地區制定了有關應對氣候變化的法律法規，有的還通過立法建立了應對氣候變化的管理體制，而我國目前在應對氣候變化領域尚無上位法。因此應加快建立健全氣候變化相關法律法規。
也是因此，從頂層設計上國家要建立起碳總量的目標，統籌不同程度發達地區和不同功能區的碳排放政策與指標，充分考慮產業結構調整對減排貢獻率的積極影響，抑制高能耗產業擴張。
“過去實際上也有過氣候變化法的提法，但那時的總量控制目標并沒有明晰。”全國人大常委會委員、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅表示，“需要進行統籌制修訂，這是一個系統性的工程，涉及到電力法、煤炭法、可再生能源法、節能法甚至是土地利用法。”
除了需要頂層的碳中和法律法規制定之外，現行制度下有一些機制也需要進行調整。
全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷認為，目前的能耗雙控制度并不完善，以碳排放總量控制的政策導向更清晰。
“一刀切控制能源消費總量，偏離了碳中和的政策導向。‘十三五’控制能耗的執行情況并不理想，能源消費增長顯著反彈。”張雷表示，“為了滿足能耗考核，一些地區關停和遷移高能耗產業，但在全國范圍內并沒有降低能耗。”
他認為，中國需要加快增加綠色電力消費，而不是被動控制能源消費。中國要到2040年前后基本實現綠色電力供應，綠電不納入能耗指標，會讓考核體系更科學，政策導向更清晰。
而在碳中和的轉型過程中，科技創新的作用十分明顯。全國政協委員、中國工程院院士劉中民認為，應在國家層面設立跨領域綜合交叉的碳中和重大科技專項，發揮國家體制優勢，超越領域限制，加快形成全面支撐我國實現碳達峰及碳中和目標的技術體系，推動我國能源體系及工業結構全面升級，促進全球生態文明建設和人類命運共同體構建。
促進可再生能源發展
“過去，總有觀點認為可再生能源越多越不安全。”周大地表示，“但現在我們每年大量地進口石油和天然氣，煤炭生產帶來的環境污染等各方面災害沒有解決。所以，維持原有的能源結構，一有能源問題就去找傳統能源解決的思路已經落伍了。”
他認為，現在的問題是如何利用科技能力、制造能力和動員能力，全社會一同解決低碳化過程中遇到的新挑戰。“包括能源的穩定安全供應、平穩供應和保障度提高的問題，不能一有問題就退回來再搞煤電。”周大地說。
目前，可再生能源的發展實際上也面臨諸多問題。全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼認為，我國綠電的市場地位與其戰略作用不匹配，并網占比不到10%的風光電量，存在棄風、棄光和低電價市場化交易等問題，不依照《可再生能源法》執行的現象較為嚴重，綠電認證標準缺失等問題嚴重制約了綠電生產和消費的積極性。
“從供給側來說，中國有差不多十來年一直引領著風電光電全球裝機容量，而且還有很多的產能沒有釋放。”武鋼表示，“但是現在要實現這個目標最大的瓶頸就在于消費側，讓整個社會大家都積極主動的通過政策引導，帶頭用綠電。”
他建議，構建百個碳中和綠色城市示范，構建綠色能源結構，引進先進低碳技術；優化傳統產業結構，推動工業體系減排；發展綠色節能建筑，構建低碳交通體系。
在有充足可再生能源的基礎之上，還應推動整個工業體系向低碳化轉型。張雷表示，中國已經建立起全球領先的綠色產業，尤其表現在光伏與風力發電、儲能與動力電池、電動汽車、智能物聯網等領域。
“中國是全球最大的綠色經濟和市場，也是全球綠色科技創新中心之一，加上綠色智慧的能源基礎設施，將會牽引中國建立零碳新工業體系。”張雷說，“在此之上的新工業體系也將具備更強抵御風險的能力。”
他建議，制定零碳新工業體系的頂層設計和中長期規劃。在各行業各領域制定自己的碳達峰與碳中和的時間表與路線圖的基礎上，更需要分析該領域碳中和的關鍵技術路線和生產裝備。同時，大力發展可再生能源，壯大綠色能源裝備產業，加快培育零碳能源在關鍵領域的應用技術。
氫能成亮點
兩會期間，來自傳統能源公司的代表委員，同樣帶來了對構建低碳能源體系的思考。
全國政協委員、中國石化集團有限公司總經理馬永生在全國政協十三屆四次會議第二次全體會議上，作了題為《全面貫徹新發展理念，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系》的發言。
他強調，應加快結構優化，立足國內保障能源供給;應加快發展非化石能源，構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應體系，使非化石能源到2025年成為消費增量的主體。
而在他的兩會提案中，格外關注氫能產業發展的問題。據國際氫能理事會預測，到2050年，氫能將滿足全球18%的終端用能需求，減少CO2排放60億噸。據中國氫能聯盟預計，到2050年，我國氫氣需求量接近6000萬噸，可減排7億噸CO2。
目前，我國在氫能相關技術上取得了一些重大進展。2020年以來，國家先后印發《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》。
同時，各地積極出臺配套規劃和政策，推動氫能研發、制備、儲運和應用鏈條不斷完善。截至2020年底，我國燃料電池汽車保有量7352輛，建成加氫站128座，投入運營101座，僅次于日本，位居全球第二。
但是，氫能產業總體尚處于試點示范、市場推廣階段，長遠發展還面臨一些問題。同時，基礎設施建設滯后，供氫規模和燃料電池汽車總量仍然很小。在缺乏國家層面總體統籌和頂層設計的情況下，已出現產業雷同、低水平重復建設的苗頭。
他建議，堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產業，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運設施、氫燃料電池等基礎設施布局。同時圍繞氫能全產業鏈產學研聯合攻關，探索并推動氫能從制取、儲運到應用全產業鏈技術提升和突破，盡快趕超國際先進水平。
（作者：南方財經全媒體集團全國兩會報道組,綦宇 編輯：張偉賢）
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