2021年既是“十四五”開局之年，也是兩個百年奮斗目標的歷史交匯之年，今年如何邁好第一步？政府工作報告已擘畫好藍圖：GDP“預期增長6%以上”，是堅持“要增長但不唯增長”；CPI“漲幅3%左右”，折射的是穩發展保民生信心；城鎮調查失業率“5%左右”背后，就業是最大的民生……
開局之年，高質量發展誰站“C位”、數字經濟能否為投資劃下新賽道、老齡化程度加深，“養老錢”怎么籌、延遲退休是否真有必要……
兩會期間，多位全國政協委員與知名專家學者做客每日經濟新聞(博客,微博)與百度財經聯合出品的2021兩會特別系列《代表委員面對面》欄目，在六期直播中就上述民生熱點分享真知灼見，獻“良策”、獻“藥方”。
“雙循環”有何堵點？流通費用高、技術“卡脖子”
“十四五”將關鍵詞落在了“雙循環”。循環需要暢通，但目前推動“雙循環”新發展格局有哪些比較突出的堵點？商務部原副部長魏建國指出，從新發展格局的“堵點”來看，有“三大”尚未形成：
一是我國超大規模市場沒有完全形成；
二是以國內大循環為主的消費主動力還沒有形成；
三是 “雙循環”高質量發展的節點還沒能準確把握。
商務部原副部長魏建國
全國人大代表、中國社科院學部委員程恩富則從社會生產和再生產的四個環節（即生產、流通、分配、消費）來解析“雙循環”新發展格局形成過程中的“堵點”：
在生產領域，一是生產相對過剩，二是生產技術含量還不夠高，一些行業面臨被“卡脖子”的風險；
在流通領域，一是流通費用比較高，二是對國際市場的依賴度比較高；
在分配過程和分配環節上，在國際分工中，過去中國在一些核心領域缺少核心技術，因此在國際貿易中沒有獲得高額利潤；
而在消費領域，國內消費的比重還相對比較低，國際消費又有很大的不確定性。
程恩富看來，要克服這些堵點，就需要深化改革、科學發展。
全國人大代表、中國社科院學部委員程恩富
在“雙循環”新發展格局的建設中，切實提升內需是一個重要的關鍵詞。
如何重啟消費？程恩富在對話中指出，很大程度上與改善分配有關，如果單純靠高收入人群提升消費，那就會遇到遞減規律的阻礙。
而中國首席經濟學家論壇研究院副院長林采宜也認為，刺激消費首先要解決分配的問題，若國家要調節稅收政策，重點不是在所得稅方面動腦筋，而是在財產稅方面。
中國首席經濟學家論壇研究院副院長林采宜
魏建國：內需是建立以國內為主的大循環的主動力
全面注冊制怎樣推？完善法律環境 加強投資者保護
2019年7月22日，首批科創板25家企業掛牌上市。目前來看，科創板試點注冊制取得了一個成功的開局。全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮提到，注冊制是資本市場新的里程碑，科技創新企業通過資本市場改革來解決融資問題，對推動經濟高質量發展有重大的戰略意義。
全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮
科創板采取注冊制，并在制度方面完成了很多的這種創新，比如市場化詢價、引入保薦跟投、擴大漲跌幅限制……這是我國資本市場經過30年的發展，向市場化、法制化、國際化邁出的重要一步。但我們也看到，新的交易制度因為還不夠成熟，也催生了一些問題，比如“盲目打新”“炒小炒差”。清華大學五道口金融學院副院長、教育部“長江學者”特聘教授田軒表示，這需要有更多法律法規和監管制度來進行風險約束，保證市場向更加成熟的方向的發展。
清華大學五道口金融學院副院長、教育部“長江學者”特聘教授田軒
那么，除了退市機制、交易機制方面，全面注冊制改革下一步工作重心還有什么？周延禮表示，提高機構投資者占比是下一步考慮的重點。前期銀保監會出臺政策鼓勵保險公司提高投資資本市場比例是極大利好。此外，注冊制改革的核心是信息披露，要完全解決信息不對稱的現象。
目前又是否具備全面注冊制改革的條件？田軒指出，全面落實注冊制，主要需要兩個外部條件：一是完善的法律法規和環境；另一個是成熟的投資者保護環境。從目前情況看，全面推行注冊制的基礎條件已初步具備。
田軒-全面推行注冊制的基礎條件已初步具備
如何抓住數字化機遇？僅做C端不夠，要從B端突破
后疫情時代，數字經濟已然成了打造新優勢、引領新發展的新動能。那么，數字經濟是未來經濟增長的主動力嗎？該如何捕捉這輪數字經濟發展的機遇？
在全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴看來，從趨勢上來看，數字化應該還會是推動經濟增長的一個重要引擎。
全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴
“十三五”時期是中國消費互聯網的迅猛發展期，如今，數字化從消費端向生產端延伸，王一鳴判斷，產業互聯網領域也會涌現出一些新的平臺，而這些平臺有可能會超越消費互聯網。產業互聯網掀起新浪潮、工業互聯網大力推廣、傳統產業數字化升級加快……十四五期間，這些方面將孕育大量新企業。
東方證券首席經濟學家邵宇也表示，數字化轉型僅僅說C端是不夠的，一些地方在C端如果找不到機會的話，怎么從B端突破？這就需要從政策、生態、環境、人才等方面為企業轉型真正做出賦能。
東方證券首席經濟學家邵宇
在王一鳴看來，數字經濟的發展會帶來高端生產要素的集聚，會形成平臺與人才集聚的互動和循環，進而帶動區域經濟的發展。王一鳴說，從這個視角來看，培育新動能是一個交互的過程。
信息化浪潮中，被落在后面的區域、產業和群體，他們又該如何跨越這道“數字鴻溝”？
邵宇表示，數字技術，主要就是ABCD四種技術（人工智能、區塊鏈、云計算、大數據），從事這些技術開發的企業是作為整個新動力(310328)的引擎類公司，值得關注。若能夠掌握諸如人工智能技術核心的元器件以及新能源相關企業，并對它進行早期投資，則有望“跑贏印鈔機”。另外，除了數字技術，能源技術也特別重要，如果能夠找到一個結合，就是數字加新能源，這肯定就是完美風口。
數字經濟發展趨勢不可逆，但總有部分區域、產業和群體有所滯后，如何幫助他們跨越“數字鴻溝”？ 王一鳴表示，未來，城市群、中心城市、大都市圈可以帶動周邊地區加快數字化進程，這可能是區域間彌合數字鴻溝一個最有效的辦法。
邵宇也表示，彌合數字鴻溝比較難的是產業層面，能不能給B端企業一些機會非常重要。頭部平臺型企業心態要端正，可以投資，但別控股，最好去賦能，要設立合理邊界，不必把自身搞成“巨無霸“。
邵宇-數字化轉型僅做C端是不夠的，還要從B端突破
延遲退休年齡如何確定？建議國家劃定范圍，決策權交給百姓
數字化浪潮滾滾向前推進時，淘寶、美團、滴滴……這些網購、外賣等平臺經濟的興起帶動了上千萬人群就業，也帶來了平臺就業人員的社保難題。
全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，平臺經濟領域的當務之急是解決工傷保險問題。但社會工傷保險的主辦者主要是雇主，而平臺就業人員的雇主實際是虛擬的，以至于工傷保險很難覆蓋到他們。
全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文
如何解決？鄭秉文提出了一個可以嘗試的辦法。他表示，工傷保險改革的方向在于商業保險中的意外險，可以定制一些意外險，以團購的方式降低價格。
除了平臺就業人員，對于諸如農民工這類靈活就業人員的社會保險制度又該如何健全？清華大學社會科學學院教授、中國養老金融50人論壇秘書長董克用坦言，若要現在就拿出一個完整方案，其實是有難度的。但國家通過建檔立卡對貧困戶進行精準扶貧，這讓董克用受到啟發，他表示，社保領域或可以探索“精準社保”。
清華大學社會科學學院教授、中國養老金融50人論壇秘書長董克用
社保中，醫療與養老保險是各種業態就業人員都可以參加的，覆蓋面很廣。但隨著醫療的進步，人均壽命的提高，養老金收不抵支是大勢所趨。如是金融研究院院長、海南大學經濟學院教授管清友也提到，要辯證看待養老金缺口問題。
如是金融研究院院長、海南大學經濟學院教授管清友
2020年底出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》：2029年養老金將出現當期收不抵支，2036年累計結余將耗盡，此后每年出現缺口。
在人口老齡化和養老金支出壓力下，是否非延遲退休不可？
在基本養老保險制度上，我國采用的是現收現付、代際撫養的方式。在現收現付的養老金制度出現問題的時候，國際上首先想到的就是延遲退休。
董克用指出，就我國情況來看，采取“一刀切”的方式劃定退休年齡既不科學也不合理。國家應設立延遲退休區間（比如60~65歲）并細化政策，再將最后的決策權交于百姓手中。此外，考慮到工種差異和勞動者實際工作年限，延遲退休的政策中還應該留有彈性空間。
推行延遲退休，除了要解決工作何時退、養老金何時領等問題，還要面臨年輕人就業空間是否會被擠壓、老年人年過半百是否會被裁員等難題。
董克用表示，延遲退休是否會給年輕人就業造成擠壓要從不同層面分開討論。專業技術人員有很長時間的人力資本投資，發揮技能的時間越長越好，他們延遲退休實際對年輕一代不會造成影響，因為在這些領域本來年輕人就不是那么容易替代老年人的。
而在我國的勞動制度上，勞動合同有固定期限與無固定期限之分。在延期退休的大背景下，五六十歲的他們確實可能面臨被裁員的窘境。董克用指出，我們若要推行延遲退休制度，還要在勞動制度上相配套，解決他們的后顧之憂。
董克用：延遲退休年齡如何定？
如何穩定民企預期？多用制度性政策 減稅要“單方”變“復方”
近兩年，國家實施更大規模減稅降費政策，為廣大市場主體松綁減負，讓他們能夠輕裝上陣、轉型升級、穩健發展。尤其是去年受疫情沖擊，國家減稅降費力度更是空前。在持續大規模減稅降費后，今年政策將呈現哪些新特點？
全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，近年來，一年比一年加大減稅降費力度，減稅降費規模應當說達到了一個歷史的高點。隨著今年經濟的恢復，一定要考慮財政的可持續性，根據各方面綜合判斷，很難說再有去年那樣大規模的減稅降費。
全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希
減稅降費對于穩定企業短期經營來說，作用是立竿見影的，但是真正要面對未來，需要一個長期的確定性，讓民營企業在做戰略考慮時對未來是可預期的。他表示，應將改善民營企業預期與減稅降費制度結合起來，盡可能地采用制度性減稅降費。
劉尚希舉例表示，如果把減稅降費比作一味藥的話，它就是單方，那么也必須有其他的“藥”跟減稅政策配套（譬如減少民營企業準入障礙等政策），形成復方，增強宏觀經濟環境的確定性，民營企業的發展預期會進一步穩定。
全國政協委員、廣州白云電器(603861,股吧)董事長胡德兆也表示，減稅降費大大增強了企業信心，降低企業的經營負擔，優化營商環境。
全國政協委員、廣州白云電器董事長胡德兆
劉尚希-將改善民營企業預期與減稅降費支付結合起來
如何擴大國內消費？打造區域消費中心 調節收入分配格局
2020年疫情影響了傳統消費，但也加速了線上經濟的發展，“促消費”成為本次兩會的熱詞。目前國內市場哪些領域最具消費潛力？收入是消費的基礎，擴大消費先要讓老百姓(603883,股吧)錢包鼓起來，那該如何進一步提高老百姓收入？
北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍認為，增加老百姓收入可以在兩個方面發力。首先，要調節政府收入和民間收入之間的分配結構。隨著中國基礎設施建設的完善，在這方面的投資收益率越來越低，此時把收入從政府向民間轉移，有助于提高消費。
北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍
另外，蘇劍強調，還應當調節收入分配的格局，讓收入分配更為平等化。
有了消費能力與消費愿望，如何將消費資源“聚攏”？“十四五”規劃草案提出，要培育國際消費中心城市。 蘇劍認為，打造消費中心，第一還是推進城鎮化建設，其次，國家還應該在消費政策方面做一些調整。
全國政協委員、春秋航空董事長王煜表示，隨著越來越多的人擁有了房子，人們非住宅之外的可支配收入占比越來越高，可以拉動其他消費方式的增長。接下來，我們消費升級的方向在哪里？蘇劍認為，其實主要是服務的消費。服務消費方面首先就是安全的消費。而大量的數字經濟都是服務消費相關的，比如互聯網通信。
全國政協委員、春秋航空董事長王煜
蘇劍：調節政府收入與民間收入分配結構有助于擴大消費
記者|廖丹 編輯|孫志成 杜恒峰
校對|何小桃
本文首發于微信公眾號：每日經濟新聞。文章內容屬作者個人觀點，不代表和訊網立場。投資者據此操作，風險請自擔。
最新評論