消費(fèi)稅，應(yīng)是汽車生產(chǎn)、流通全流程管理改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱綱要）及3月5日國家領(lǐng)導(dǎo)人在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告全文。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，無論是綱要中提出的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”、“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，還是政府工作報(bào)告中“實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革”、“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系”，都與汽車行業(yè)的發(fā)展強(qiáng)相關(guān)。
在多位業(yè)內(nèi)專家看來，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)依然是政府工作的重點(diǎn)，而政策則進(jìn)一步指向汽車準(zhǔn)入改革和汽車稅收改革；同時(shí)，政府工作報(bào)告直指汽車流通領(lǐng)域存在的問題。
“這次政府工作報(bào)告采取的策略是非常好的，就是要打通消費(fèi)的堵點(diǎn)，讓汽車流通更暢通，讓汽車消費(fèi)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，這也是一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。”3月14日，中國汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長沈進(jìn)軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，
沈進(jìn)軍強(qiáng)調(diào)，過去采用的刺激汽車購買的政策導(dǎo)致了“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，提前透支了未來的消費(fèi)，也導(dǎo)致了汽車市場的大起大落。
當(dāng)然，政府工作報(bào)告要結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要共同解讀。“‘十四五’規(guī)劃綱要中‘推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變’ 則意味著我國汽車消費(fèi)管理政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其核心是管理的重心由購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，汽車稅收制度的改革至關(guān)重要。”3月14日，中汽中心資深首席專家、中汽政研總工程師吳松泉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
雙管齊下：穩(wěn)消費(fèi)、促流通
一直以來，汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模效應(yīng)突出、資金和技術(shù)密集，具有技術(shù)創(chuàng)新特質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位突出，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收和就業(yè)、改善民生福祉等貢獻(xiàn)很大。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。
“政府工作報(bào)告應(yīng)該結(jié)合‘十四五’規(guī)劃綱要一起來看，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。”吳松泉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
“2021年，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)仍是政府的工作重點(diǎn)。從政府工作報(bào)告的內(nèi)容來看，全篇對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)、汽車市場和汽車消費(fèi)發(fā)展極為有利，極大的增強(qiáng)了對(duì)今年汽車市場的信心。”
吳松泉告訴記者，無論是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、擴(kuò)大內(nèi)需還是“六穩(wěn)”“六保”，都為今年汽車市場的穩(wěn)定和發(fā)展提供了保障。汽車消費(fèi)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要，長期以來，一直是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了無可替代的基礎(chǔ)性、決定性作用。通過發(fā)揮汽車消費(fèi)的引領(lǐng)作用，也促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。
“而‘十四五’規(guī)劃綱要中‘推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變’ 則意味著我國汽車消費(fèi)管理政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其核心是管理的重心由購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，汽車稅收制度的改革至關(guān)重要。”吳松泉說。
除了穩(wěn)定汽車消費(fèi)，政府工作報(bào)告直指汽車流通領(lǐng)域存在的問題，在吳松泉看來，大城市限購有長期化的趨勢，二手車流通仍面臨一系列障礙，車電分離存在諸多障礙，動(dòng)力電池回收利用體系亟待完善，汽車金融滲透率低，在用車改裝存在政策障礙等。
深入推進(jìn)汽車稅收改革
“政府工作報(bào)告中對(duì)汽車行業(yè)的要求文字簡潔，但政策內(nèi)容含義豐富。”日前，全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也指出，“政府工作報(bào)告針對(duì)汽車行業(yè)體現(xiàn)出了兩個(gè)政策方向，一個(gè)是汽車準(zhǔn)入改革，另一個(gè)是增值稅的稅收改革。”
在崔東樹看來，汽車稅收改革需要繼續(xù)深入推進(jìn)，尤其消費(fèi)稅，應(yīng)是汽車生產(chǎn)、流通全流程管理改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
“財(cái)政部下一步消費(fèi)稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，目前正在按照國務(wù)院部署，逐個(gè)品目論證可行性和方案，統(tǒng)籌推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。”崔東樹表示。
同時(shí)，他也指出，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來源，需要加快實(shí)施汽車稅收改革，將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。這樣有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，也便于地方政府用此資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平和能力。
“稅收是影響汽車消費(fèi)最重要的政策工具。當(dāng)前的汽車稅制，購買環(huán)節(jié)的稅負(fù)太重，主要是購置稅和消費(fèi)稅。”吳松泉認(rèn)為，目前，影響購買的政策比較多，將來應(yīng)該更重視汽車存量管理和汽車使用管理，從落實(shí)國家戰(zhàn)略的角度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化各環(huán)節(jié)、各相關(guān)領(lǐng)域的管理政策，包括稅收政策。
而鼓勵(lì)汽車消費(fèi)或者汽車購買，首先應(yīng)該取消汽車限購，同時(shí)降低購買環(huán)節(jié)的稅負(fù)，稅收改革方向應(yīng)該是降低購買環(huán)節(jié)稅負(fù)，增加使用環(huán)節(jié)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)“鼓勵(lì)購買、引導(dǎo)節(jié)約使用”，通過優(yōu)化和改革影響汽車購買和使用的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。
此外，吳松泉認(rèn)為，由于目前的汽車消費(fèi)政策是在燃油車時(shí)代制定的，而隨著電動(dòng)化越來越深入以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，汽車消費(fèi)政策需要進(jìn)一步的去完善、去優(yōu)化，包括停車場、充電樁、換電站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要綜合考慮汽車補(bǔ)能的便利性以及對(duì)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的需求。
打通汽車流通領(lǐng)域“堵點(diǎn)”
作為汽車流通領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)，今年政府工作報(bào)告也對(duì)二手車的發(fā)展提出了相應(yīng)的要求。重點(diǎn)即是打通汽車流通領(lǐng)域“堵點(diǎn)”。
“從政府工作報(bào)告以及去年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，都提到了汽車行業(yè)的從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域的放管服改革，中國汽車流通協(xié)會(huì)也多次提出要把過去對(duì)二手車交易中不合理的限制取消，讓二手車流通跟新車一樣暢通。”沈進(jìn)軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
據(jù)悉，與2018年政府工作報(bào)告中“全面取消二手車限遷政策”的提法有巨大的差異，今年政府工作報(bào)告中“取消對(duì)二手車交易不合理限制”包含了更加豐富的內(nèi)容。
沈進(jìn)軍認(rèn)為，取消二手車交易的不合理限制，就需要打通當(dāng)前影響二手車流通的一系列“堵點(diǎn)”：
第一個(gè)問題是稅收，在二手車增值稅下調(diào)之前，對(duì)經(jīng)銷企業(yè)全額征收2%的增值稅。從政策角度講，過去是鼓勵(lì)的是個(gè)人交易，不鼓勵(lì)經(jīng)銷交易；那么增值稅大幅度下降75%，也說明政策開始轉(zhuǎn)向了支持經(jīng)銷。
第二個(gè)問題是二手車的商品屬性。增值稅下調(diào)之后，二手車交易并沒有發(fā)生質(zhì)變，根本原因在于二手車商品屬性的問題還未解決。二手車交易的不是商品，交易的是資產(chǎn)，這是一個(gè)最大的堵點(diǎn)。
“稅收影響了經(jīng)營主體，而二手車商品屬性恰恰是影響了交易。如果將二手車從固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成商品，那么二手車在4S店或經(jīng)銷企業(yè)之間的流通的過程就會(huì)非常的順暢。”沈進(jìn)軍表示。
第三個(gè)問題是二手車限遷。雖然國家打破了限遷的政策，但京津冀、長三角、珠三角地區(qū)屬于豁免區(qū)，只有國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車才可以在這些區(qū)域流通。而這三大豁免地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，汽車保有量最高的地方，限遷政策影響了國五二手車的過戶交易。
“政府工作報(bào)告中‘取消對(duì)二手車交易不合理限制’也是為了打通這個(gè)堵點(diǎn)，未來的方向是要允許國五的車在全國暢通的過戶。”沈進(jìn)軍告訴記者。
在沈進(jìn)軍看來，取消對(duì)二手車交易不合理限制意味著二手車市場的快速發(fā)展，將為新車市場的繁榮和發(fā)展起到積極的支撐作用，是整個(gè)汽車流通領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)；同時(shí)，通過活躍二手車交易來盤活存量，拉動(dòng)增量，將有利于保持汽車市場健康可持續(xù)的發(fā)展。
“從政府工作報(bào)告的內(nèi)容來看，更多的是要求把現(xiàn)在不合理的限制性的政策取消掉，更多的強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)競爭，反壟斷。在汽車流通領(lǐng)域，更多的是要把二手車行業(yè)的短板補(bǔ)齊，使流通的效率更高，這是流通領(lǐng)域下一步的重點(diǎn)。”沈進(jìn)軍最后表示。
（作者：杜巧梅 編輯：何芳）
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