作者丨公子不悔
來源丨城市財經
01
文明社會中，大家講究的都是公平，但我們都知道，公平是相對的，不公平才是絕對的。
在貧富差距越來越大的現在，人依舊被分成三六九等。城市分化的現在，同樣也被分成了幾個行政級別，包括直轄市、副省級城市、地級市、縣級市、鎮級市。
直轄市，也被稱為正省級城市，顧名思義，就是和省一樣的級別，享有和省一樣的管轄權。
副省級城市，這個比較特殊。在副省級城市設立之初，《關于副省級市若干問題的意見》中提出了副省級市的權限：
副省級市中仍實行計劃單列的，按照有關規定繼續享受原有的管理權限；不再實行計劃單列的，原來中央賦予的權限原則上暫不改變；對原來不是計劃單列的，其權限需要調整變動的，由所在省和管理層部門協商后確定。
這里就不得不提一下計劃單列市。
計劃單列市不是行政級別，而是個頭銜，享有這個頭銜的城市，享有省一級別的經濟話語權，無需向省里繳納財政稅收，它的實質是經濟直轄市。目前計劃單列市有5個，分別是深圳、青島、寧波、廈門和大連。
上面已經說了，計劃單列市不是行政級別，現有的五個計劃單列市，它們還兼任著副省級城市。
從這個層面來說，副省級城市享有的權限其實不如計劃單列市。副省級城市雖然擁有部分省級社會經濟管理權限，但這些權限劃分并不明確和統一，要看所在省區能夠給它多大的授權。
02
1984至1993年，管理層先后批準重慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春14個城市計劃單列。
1994年，為了更好地發揮中心城市的輻射作用，管理層又將此前的14個計劃單列市，再加上濟南和杭州，共16個城市調整為副省級市。其中重慶、深圳、青島、寧波、廈門、大連同時還兼著計劃單列市。
1997年，重慶升格為直轄市，副省級城市與計劃單列市同時減少了一個，也就演變成了今天的15個副省級城市和5個計劃單列市。
5個計劃單列市：深圳、青島、寧波、廈門、大連。
15個副省級城市：武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春、杭州、濟南。
這個調整結果從1994年以來，除了1997年重慶升格直轄市變動外，一直沒有變動過。
雖然副省級城市的定位，名聲大過實際意義，但各城市中仍不乏追求者。因為一旦升格為副省級，雖然獲得的經濟話語權有限，但該市的一把手與二把手的級別也會隨時上升。
副省級城市頭銜，如同一身華麗的服裝，很多人都想穿上它，以彰顯自己身份尊貴。
蘇州、鄭州、合肥、福州等城市，一直期盼著有一天這頂頭銜能夠降落到自己頭上。
就在近日，有人提交了《關于支持鄭州提升國家中心城市綜合承載力的建議》，明確建議將鄭州提升為副省級城市。
理由是：
在國家支持建設的9個中心城市中，只有鄭州不是副省級城市，這在很大程度上影響和制約了鄭州的建設與發展。
考慮到鄭州建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區、加快建設國家中心城市、打造國家高質量發展區域增長極的實際需要，考慮到鄭州市乃至河南省服務全國構建新發展格局、強力推進中西部區域協調聯動融合發展的實際需要，賦予鄭州副省級城市經濟社會管理權限，賦予鄭州部分省級經濟管理權限。
理由確實比較充分。在9個國家中心城市中，北京、上海、天津、重慶是直轄市，廣州、武漢、成都、西安是副省級城市，只有鄭州還是個地級市。
此外，這些年，管理層也給了鄭州很多期盼，比如期盼它引領中原城市群發展，還期盼它成為黃河流域生態保護與高質量發展核心示范區的中堅力量。
在這些期盼背景下，管理層同時也給了鄭州很多利好，比如給了它國家中心城市頭銜，給了它“米”字型高鐵樞紐，給了它國家級航空經濟綜合試驗區，也不差副省級城市這一個頭銜。
需要說明的是，即便遂了鄭州的心愿，也起不到多大實際作用，至多是給了個名分，有了更響亮的名頭而已。
03
比鄭州更迫切需要副省級頭銜的，應該是蘇州，蘇州需要這個響亮的名頭。
作為最牛地級市，常住人口過千萬的城市，經濟實力碾壓絕大多數副省級城市的城市，至今還是個地級市，且沒有自己的機場。
因為級別不夠，蘇州與很多利好政策失之交臂。如今，面對著省會南京的追趕，蘇州如果級別依舊，十年之后，南京真有可能超越蘇州。
正如有人說到的，從經濟總量上看，蘇州最應該升格為副省級；從國家戰略定位上看，鄭州最應該升格為副省級。
除了鄭州、蘇州外，去年還有一個地區在呼吁升級為副省級城市，這個地區就是潮汕。
去年有網友在“人民網(603000,股吧)領導留言板”上提出，汕頭、揭陽、潮州自古以來就是兄弟一樣，希望三市合并，成為一個潮汕新區。潮汕三市的合并會吸引更多的鄉賢、海外僑胞來投資。
廣東省后來進行了回應：
行政區劃調整涉及面廣，必須充分研究，深入論證。省有關部門將加強行政區劃戰略研究，更好地發揮行政區劃調整在促進粵東地區乃至全省經濟社會發展中的作用。
這個回答很含糊，一點也不明確。
潮汕地區包含三個城市，潮州、汕頭和揭陽。這三個城市屬于粵東。其中汕頭是國家經濟特區，90年代的時候，汕頭非常火熱，很多人奔赴汕頭淘金。
但在經歷了三四十年發展后，整個廣東的人口、資金、產業幾乎都集中到了珠江兩岸。廣東雖然是經濟第一大省，但發展很不平均，珠三角富得流油，粵東、粵西、粵北的經濟卻非常弱。
這個提議，正是基于經濟弱這一前提。潮州、汕頭、揭陽三個城市GDP加起來才6530億元。
數據：各城市統計局；制圖：城市財經
對于這一呼聲，本號以為不靠譜。
第一，三市合并，牽涉到行政區劃調整，非常復雜，難度系數非常大。
第二，副省級城市發展到如今，并不能帶來多少利好。
正如上面所說，它更像是一個錦上添花的頭銜，象征意義大于實際效用。
蘇州這種級別的城市，如果能夠獲得，算得上實至名歸。但潮汕地區，如果想憑借著副省級城市這個定位來帶動經濟發展，是緣木求魚。
如果這個頭銜真那么有功效，東北四市也不會衰弱，副省級城市濟南也不會比鄭州弱。
現實卻是，東北四大主要城市，已經全部掉出了Top30，鄭州的綜合實力強于濟南。
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