一串明珠點亮改革開放前沿

光明日報記者 張翼 董蓓

1984年2月，鄧小平同志視察廣東、福建兩省經濟特區(qū)后對“中國開放”的走向給出了清晰的答案：“我們建立經濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”“除現在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”

1984年5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港(601008,股吧)、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市，并提出逐步興辦經濟技術開發(fā)區(qū)。

從北到南，14個沿海城市如同一串明珠，點亮了中國改革開放的前沿。這是繼深圳等4個經濟特區(qū)后又一次對外開放的重大步驟，我國對外開放呈現由點到面、由沿海向內地滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。

中國開放的大門越開越大，中國開放的腳步只會越邁越大。習近平主席2021年新年賀詞話語鏗鏘，“改革開放創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，今后還要以更大氣魄深化改革、擴大開放，續(xù)寫更多‘春天的故事’。”

游客在上海外灘欣賞浦東陸家嘴(600663,股吧)景色。新華社發(fā)

開放，激活巨大發(fā)展?jié)撃?/strong>

1984年5月13到15日，法國攝影師Guy Le Querrec拍攝了一組老照片，記錄了當時上海外灘的情景：中山裝是主流服飾，人不多車也不多……彼時的上海，剛剛踏上擴大開放的起跑線。

“我1983年進入上海社會科學院從事經濟研究工作，經歷了上海擴大開放的整個發(fā)展歷程。作為一個親歷者，見證了上海開放從開端到不斷擴大和深化的歷程，也見證了開放給上海經濟社會發(fā)展帶來的巨大變化和豐碩成果。”上海社科院原副院長張兆安告訴記者。

如今，上海外灘流光溢彩，璀璨絢麗，是世界時尚的匯聚引領之地。上海，這個國際化城市從外在肌理到內在精神都發(fā)生著深刻變化。身為經濟研究工作者，張兆安直接或間接參與了上海對外開放的一些重要研究工作，目睹了上海作為首批沿海開放城市，沖破傳統體制的束縛，搶抓先發(fā)優(yōu)勢，充分挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢的進程，不僅自身發(fā)生了天翻地覆的變化，而且成為我國對外開放的前沿陣地，為我國持續(xù)擴大開放起到了重要的引領示范作用。

領中國開放風氣之先，上海創(chuàng)造了一個又一個第一：中國第一款量產合資轎車，中國第一個出口加工區(qū)，中國第一家中外合資商業(yè)零售企業(yè)，中國第一家外資保險公司，中國第一個自貿試驗區(qū)，在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會……開放，不僅是一種觀念，更意味著新的體制、新的格局。“持續(xù)擴大開放倒逼改革深化，使上海的市場化、法治化、國際化的程度不斷提高，一系列開放的先行先試，由上海推向長三角、長江流域乃至全國，助推了全國擴大開放的進程。”張兆安說。

貨輪停靠在天津港(600717,股吧)聯盟國際集裝箱碼頭。新華社發(fā)

習近平總書記指出，開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發(fā)展進步的生動寫照。

對外開放使中國抓住了經濟全球化浪潮下世界價值鏈產業(yè)鏈轉移機遇，并從技術、文化、制度、管理等多方面全力提升。當時，14個沿海開放城市總人口不到全國的8%，工業(yè)產值則占全國的20%；工業(yè)基礎雄厚，產業(yè)工人隊伍強大，技術人才濟濟，科教事業(yè)發(fā)達，在歷史上就有廣泛的對外聯系。對進一步開放的港口城市，國家擴大其經濟技術對外自主權，并給外商投資以僅次于經濟特區(qū)的優(yōu)惠待遇。擴大開放使這些沿海城市成為改革創(chuàng)新的試驗田、對外開放的排頭兵、區(qū)域發(fā)展的增長極，并建立了經濟技術開發(fā)區(qū)，帶動了整個沿海地帶的開放和經濟發(fā)展。

“這是繼經濟特區(qū)之后，我國對外開放的又一重大舉措，既標志著我國對外開放范圍的進一步擴大，也體現了我國當時在對外開放領域的差異化探索。沿海港口城市雖不叫特區(qū)，但也可以實行特區(qū)的某些政策，與經濟特區(qū)等一起形成了多層次開放格局。”商務部國際貿易經濟合作研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰表示。

開放，聚集蝶變新生的力量

“我從小生活在青島西海岸新區(qū)，當初無論如何也想不到，以前的農田、海灘能變成現在的國際化港口。”青島海關所屬黃島海關關員丁雪梅作為土生土長的青島人，親眼見證了青島30多年的變化。

1984年，青島被確定為全國14個沿海開放城市之一。與之相伴的是經濟開發(fā)區(qū)的興辦。沿海港口城市的經開區(qū)，基本都是在一張白紙上起步。土地、稅收等政策給足優(yōu)惠，“放水養(yǎng)魚”吸引外資，開放舉措不斷推出……1993年3月29日，青島保稅區(qū)作為我國第一批改革開放試驗區(qū)，正式通過驗收封關。“那一年我進入海關工作。當時，這里是空曠的不毛之地，每月僅有不到10票的煤炭等散雜貨出口業(yè)務。2002年，青島港(601298,股吧)外貿集裝箱航線整體西遷至新區(qū)，步入跨越式發(fā)展階段。2020年完成貨物吞吐量6億噸，排名世界第七。保稅區(qū)成為開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊監(jiān)管區(qū)域。”丁雪梅說。

因開放而興，因開放而強。1984年，中國在14個沿海開放城市建立了第一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進和深化，根據不同時期經濟建設和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，經開區(qū)建設也從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內陸省會城市、區(qū)域中心城市拓展。

以經開區(qū)為窗口，14個沿海港口城市開放活力迸發(fā)。隨著內地國家級經開區(qū)加快建設，經開區(qū)區(qū)域布局更加合理，基本覆蓋了中國主要的經濟區(qū)域。同時，經開區(qū)的內涵不斷拓展，經濟發(fā)展水平快速提高，產業(yè)結構顯著優(yōu)化，已經成為中國經濟發(fā)展最快、總體水平最高、利用外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)的現代化產業(yè)重要集聚區(qū)。

如今，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，特殊區(qū)域優(yōu)惠政策不斷落地推廣，青島對外經濟蓬勃發(fā)展。“智能卡口讓物流‘零待時’，智能審圖、先期機檢、無紙化通關等手段提高了通關便利化水平，當初的報關單證堆滿柜臺的場面已不復存在。我們也有更足的勁頭和更大的動力，迎接更多的機遇和挑戰(zhàn)。”丁雪梅信心滿滿。

開放，改變中國和世界

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、國際經濟貿易學院副院長藍慶新是70后，1984年，他還是名小學生。1985年的一天，他對“開放”和“進口”有了感性記憶——“那是我第一次買進口商品。”藍慶新在東北老家百貨大樓糖果柜臺前看到大家都在買進口的酒心巧克力，而且是按塊買，他忍不住用攢了一個多月的零花錢也去買了一塊，感覺特別好吃。

“如今，進口的商品琳瑯滿目，人們的收入水平持續(xù)上升，從家里用的到個人吃穿，有許多進口商品可選擇，老百姓(603883,股吧)生活水平和消費層次提升是黨領導下改革開放的巨大成功。”藍慶新說。

在藍慶新看來，1984年國家確定了從北到南的14個沿海開放城市，這是經濟特區(qū)的延伸。這些區(qū)域地理條件好，有較好經濟基礎，能夠更好利用其他國家和地區(qū)的資金、技術、知識和市場。當時在這些地方建立經濟技術開發(fā)區(qū)，成為“引進來”的重要高地。隨著“引進來”為我所用取得重要進展，這些地區(qū)同經濟特區(qū)一樣，形成了一批具有自身比較優(yōu)勢，擁有了一定競爭能力的企業(yè)，如青島海爾等。企業(yè)開展國際化經營、開拓國際市場的需求強烈，開始逐步走向世界。

1984年，是中國商業(yè)史上不平凡的一年。那一年，萬科、健力寶、聯想、海爾、科龍等公司誕生。

1984年5月，溫州成為14個沿海開放城市之一。那一年，甌江上的第一座大橋——甌江大橋建成，短短750米的它卻是當時浙江省最長的公路橋，讓溫州與外界緊密聯系在一起。20世紀90年代，紅蜻蜓(603116,股吧)、報喜鳥(002154,股吧)等民營企業(yè)陸續(xù)起步發(fā)力，大批外來務工人員涌入溫州，如今甌江上已有17座大橋。

滄桑巨變，不僅僅體現在衣食住行。藍慶新還有個獨特的觀察視角：從小學、大學、博士到擔任博導，他在改革開放中成長起來。小時候見到的基本都是國有企業(yè)，進國企是人們找工作的首選。上大學后，三資企業(yè)尤其是外資企業(yè)開始多了起來，收入高于國內企業(yè)，許多人都愿意到外企工作；博士畢業(yè)后許多民營企業(yè)開始崛起，形成與外資企業(yè)同等的競爭力，并在國際上嶄露頭角，人們工作選擇更加多元化。“如今，中國企業(yè)在國際上聲名鵲起，實力顯著增強，成為許多國際人士工作的首選。從這些變化可以看出，通過開放，中國企業(yè)在競爭中逐漸國際化，實力增強。”藍慶新的話語中透著自豪。

到了21世紀初，隨著中國加入WTO，沿海城市開放程度不斷加強，經濟實力不斷增強，上海港、寧波港(601018,股吧)、天津港、青島港、廣州港(601228,股吧)都成為國際大港，物流發(fā)達，進出口規(guī)模雙向增長，逐步成為“走出去”和“引進來”雙向開放、平衡發(fā)展的重要區(qū)域。在新時代，沿海開放城市經濟輻射力不斷發(fā)揮，其大多是我國自由貿易試驗區(qū)的重要片區(qū)，也是“一帶一路”建設的重要支點，許多城市承載了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為高水平高質量開放的重要載體。

改革開放，讓中國在短短幾十年實現發(fā)展上的騰飛，擁有更理性客觀看待世界的視角。

正如習近平總書記所說，經過這些年的發(fā)展，中國的70后、80后、90后、00后走出國門，已經可以平視這個世界了，這就是自信。

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《光明日報》（ 2021年03月26日 06版）

[ 責編：孫宗鶴 ]