3月24日，102個(gè)中央部門(mén)向社會(huì)“曬”出2021年部門(mén)預(yù)算，全面反映2021年部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。
今年中央部門(mén)預(yù)算收支有何增減變化？機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)安排怎么體現(xiàn)過(guò)緊日子要求？資金花到哪些主要項(xiàng)目、預(yù)計(jì)產(chǎn)生什么效果？各中央部門(mén)通過(guò)部門(mén)收支總表等9張?jiān)敿?xì)的報(bào)表以及情況說(shuō)明，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
落實(shí)政府過(guò)緊日子要求
“2021年，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，壓減一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。”這一行字醒目地出現(xiàn)在財(cái)政部預(yù)算扉頁(yè)。“過(guò)緊日子”成為今年中央部門(mén)預(yù)算的重要關(guān)鍵詞。“從預(yù)算中可以看出各中央部門(mén)如何落實(shí)黨中央決策部署，努力實(shí)現(xiàn)‘十四五’開(kāi)好局起好步。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。
今年《政府工作報(bào)告》明確，各級(jí)政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過(guò)緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然。今年在公開(kāi)預(yù)算時(shí)，102個(gè)中央部門(mén)全部說(shuō)明了貫徹落實(shí)過(guò)緊日子壓減支出等情況。
比如，財(cái)政部重點(diǎn)壓減了機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和行政管理、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目支出中的非急需非剛性支出。2021年財(cái)政部一般行政管理事務(wù)預(yù)算數(shù)比2020年執(zhí)行數(shù)下降39.80%，機(jī)關(guān)服務(wù)預(yù)算下降51.54%。同時(shí)，財(cái)政部2021年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2020年壓縮6.66%，進(jìn)一步壓減因公出國(guó)（境）任務(wù)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)支出。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2021年年初預(yù)算數(shù)為17840.48萬(wàn)元，比2020年執(zhí)行數(shù)減少2958.94萬(wàn)元，降低14.23%；國(guó)家鐵路局2021年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算1615.41萬(wàn)元，比2020年減少1301.11萬(wàn)元，下降44.61%。
統(tǒng)計(jì)顯示，按照黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子有關(guān)要求，2021年安排中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算51.87億元，比2020年預(yù)算減少3.3億元，下降6%，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)下降0.6%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)下降6.8%；公務(wù)接待費(fèi)下降5.8%。
“政府過(guò)緊日子，是為了讓百姓過(guò)好日子。在財(cái)政收支緊平衡的情況下，中央部門(mén)進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。”白景明說(shuō)。
項(xiàng)目支出更講究績(jī)效
項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)支出預(yù)算的重要部分。“推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開(kāi)，有利于督促各部門(mén)改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
今年中央部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算時(shí)，繼續(xù)對(duì)提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行說(shuō)明。公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等。比如，科學(xué)技術(shù)部、教育部、水利部分別對(duì)科技專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、水文測(cè)報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了說(shuō)明。
“國(guó)家大政方針很多都是通過(guò)中央單位重點(diǎn)支出項(xiàng)目來(lái)落實(shí)的。通過(guò)逐步擴(kuò)大中央部分重點(diǎn)項(xiàng)目情況，對(duì)于百姓充分了解國(guó)家大政方針，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，具有十分重要的意義。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒說(shuō)。
近年來(lái)，中央部門(mén)大力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)范圍逐年擴(kuò)大。2017年，部分中央部門(mén)首次公開(kāi)了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，到2020年公開(kāi)數(shù)量已增加到109個(gè)。今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)時(shí)，除涉密部門(mén)及涉密信息外，各部門(mén)至少公開(kāi)一個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開(kāi)了社會(huì)各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現(xiàn)了財(cái)政資金的“任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財(cái)政資金安排在哪里、預(yù)期使用效果如何。統(tǒng)計(jì)顯示，有81個(gè)部門(mén)公開(kāi)了104個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目文本，比上年增加21個(gè)項(xiàng)目；有99個(gè)部門(mén)公開(kāi)了128個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表，比上年增加19個(gè)項(xiàng)目。
“重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)范圍逐年擴(kuò)大，公開(kāi)的內(nèi)容也更多更詳實(shí)，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政管理透明度越來(lái)越高。預(yù)算公開(kāi)程度越高、涵蓋范圍越大，對(duì)資金使用部門(mén)就會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的監(jiān)督，對(duì)于各部門(mén)如何把資金用好、用到位提出了更高要求。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說(shuō)。
首度公開(kāi)國(guó)資預(yù)算
值得關(guān)注的是，今年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大。根據(jù)2020年修訂施行的預(yù)算法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，今年中央部門(mén)首次公開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況。
記者注意到，水利部、文化和旅游部、國(guó)家體育總局等10個(gè)中央部門(mén)公布了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。比如，文化和旅游部2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年撥款2810.62萬(wàn)元，其中離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出10.62萬(wàn)元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出2800萬(wàn)元。
此外，今年還積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門(mén)所屬單位預(yù)算公開(kāi)。按照規(guī)定，今年在做好中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的同時(shí)，要求中央部門(mén)落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，指導(dǎo)督促所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法依規(guī)公開(kāi)單位預(yù)算。
白彥鋒認(rèn)為，加大預(yù)算公開(kāi)范圍和力度，讓財(cái)政資金運(yùn)行在全社會(huì)監(jiān)督的“放大鏡”之下，有助于把推行透明政務(wù)、打造陽(yáng)光政府落到實(shí)處。
“預(yù)算公開(kāi)是預(yù)算管理制度改革的核心要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的廣度和深度加大，反映出財(cái)政改革和預(yù)算管理不斷深化，預(yù)算制度更加規(guī)范透明、約束有力。”白景明說(shuō)。
（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 武亞?wèn)|）
（責(zé)任編輯：王炬鵬）
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