基礎設施計劃有可能成為拜登政府最主要的政治遺產之一。拜登的兩個前任——奧巴馬和特朗普——都曾在這個問題上作出重大承諾，但均未能兌現。
當地時間3月31日下午，美國總統拜登前往賓夕法尼亞州的匹茲堡市，專程就《美國就業計劃》進行宣講。
該計劃涉及在八年中投資2萬億美元，重建基礎設施、鼓勵科研、并促進“美國制造”——這是拜登政府“重建美好(Build Back Better)”政策的第一部分，而側重教育、健康領域投資的第二部分將于4月發布。
“這是美國一世代僅有一次的投資。完全不同于過去所見或所做過的�！卑莸钦f。
與此同時，拜登政府還提出了如何支付這筆開支的方案，即“美國制造稅收計劃”（Made in America Tax Plan)——但這一增稅計劃一出，已經遭遇多方面的阻力。
大基建概念
“自幾十年前我們建立州際高速公路系統、參加太空競賽以來，我們從沒見過或做過這樣的投資。”在闡述“美國就業計劃”的意義時，拜登說，“事實上，這是美國自二戰以來最大的就業投資。”
在白宮發布的該計劃提到，自上世紀60年代以來，美國國內公共投資占經濟的比重下降了40%以上，基礎設施的整體質量方面，美國只排在世界第13位。
因此，白宮稱，“美國就業計劃”將主要是對美國生產力和長期經濟增長的一次性資本投資。
拜登在演講中說：“我們的基礎設施正在崩潰�！逼溲葜v所在地匹茨堡是賓州人口第二多的城市，花了頗長時間才走出美國鋼鐵產業衰敗所造成的陰影。
翻閱“美國就業計劃”的內容，第一“重頭戲”是投資6210億美元用來建設和改善交通基礎設施——其金額約為2萬億美元計劃的三分之一。當中，包括對2萬英里公路和主要街道的現代化改造，修復10座最具經濟價值的橋梁和1萬座狀況最壞的橋梁，更新數千輛公共汽車和有軌車，修復和升級數百個車站、機場、港口，并將交通和鐵路擴展到新的社區，等等。
從“美國就業計劃”的細節看來，該計劃呈現的是廣泛覆蓋的“大基建”概念，包括：將替換飲用水系統中的所有含鉛管道，更新電網，鋪設數千英里的輸電線路，封堵成千上萬的廢棄油、氣、礦井，保證所有美國人都能擁有高速寬帶，建造、保護和改造200多萬幢住宅和商業建筑，對公立中小學、社區大學和早期教育設施進行現代化改造，升級退伍軍人醫院和聯邦政府大樓，增加對護理產業的投資，提高為老年人和殘疾人提供家庭護理的工人的工資，加大科技研發投資，扶持制造業和小企業，加強對美國工人的培訓，以及確保工人加入工會并與雇主進行集體談判的權利。
而且，在宣講具體舉措建議時，拜登不忘“對標中國”。在白宮發布的該計劃內容表示，美國的插電式電動汽車（EV）市場只有中國的三分之一，而“這種情況必須改變”。因此，拜登提議在電動汽車產業投資1740億美元，用以“贏得電動汽車市場”——其中包括在2030年前建立50萬個電動汽車充電站，擴大購買電動汽車的消費稅激勵，將20%的校車更新為電動汽車，并通過聯邦采購加速聯邦車隊的電動化。
同時，“美國就業計劃”還“特別”指出，在過去的25年里，美國是少數幾個在研發方面的公共投資占GDP比例下降的主要經濟體之一，而“像中國這樣的國家正在大力投資于研發”，強調了“中國目前在研發支出方面排名世界第二”。
于是，拜登建議投資1800億美元，以提升美國在人工智能、生物科技、半導體、先進計算、通信技術和清潔能源等關鍵技術領域的領導地位，并升級全國各地實驗室的研究基礎設施，包括實體設施、計算能力和網絡。此外，拜登的計劃還包括投資350億美元，用以實現氣候科學方面的技術突破，使美國成為清潔能源技術的全球領導者。
“我們將創造數以百萬計的就業機會、高薪工作，發展經濟，使我們在世界范圍內更具競爭力，促進我們的國家安全利益，并使我們在未來全球競爭中贏過中國�！卑莸钦f。
增稅的阻力
在推出“美國就業計劃”的同時，拜登政府還提出了如何支付這筆開支的方案，即“美國制造稅收計劃”。
該稅收計劃將美國的企業稅率由目前的21%提升至28%，同時還包含了一系列稅改舉措，打擊企業借助稅制漏洞避稅，提高跨國企業在海外投資和盈利的稅負，鼓勵跨國企業將工作機會帶回美國等。該計劃還取消了現行稅法中對化石燃料行業的政策優惠，并要求污染行業向超級信托基金支付款項，以“公平地承擔清理費用”。
在此前的競選綱領中，拜登提出要對富人增稅。但從“美國制造稅收計劃”來看，并沒出現人們預期中的“調升最高邊際稅率或資本利得稅”這些舉措。
如今，增稅的焦點落在跨國企業身上。值得注意的是，在目前美國聯邦稅的構成比例中，企業所得稅占比非常低。數據顯示，2019年美國聯邦稅收中，個人所得稅占到了聯邦稅收的49%，企業所得稅只有6%。
之所以美國企業向政府交稅少，是因為美國的大企業海外收入會占到其總收入的一半甚至更多，很多美國企業把工廠設在海外，又在海外銷售，海外利潤部分就不需要繳納美國的企業稅了。
當年，時任總統奧巴馬在執政期間，就考慮過對美國企業和個人在海外的收入征稅。但這個想法遭到了企業界的反對意見：這樣雖然可以增加政府稅收，但卻會削弱美國企業在海外的競爭力，因為這樣一來，和當地企業相比，美國企業就要交兩次稅。時間長了，它們在整體競爭中會陷入劣勢，導致利潤降低，最終可能收上來的稅不會增加多少，但美國企業卻在這個過程中失去了海外市場。
最終，奧巴馬政府始終沒有推動對企業的海外收入征稅這件事。
如今，拜登重提加征企業稅，其遇到來自企業界的阻力難以預估。
美國商會常務副總裁兼首席政策官尼爾·布拉德利（Neil Bradley）公開表示：“我們強烈反對政府提出的全面增稅計劃，這將放緩經濟復蘇，削弱美國的全球競爭力，也與基建計劃的目的背道而馳�！�
據報道，拜登政府希望“美國就業計劃”能在5月31日之前在國會取得進展，并在夏季獲得通過。
然而，分析人士普遍判斷，共和黨人不會投票贊成一項增稅的政策。他們會問：“為什么我們要成為拜登瘋狂支出的收稅人？”
而且，在推動“美國就業計劃”時，拜登將無法再次使用“預算協調”這一快車道流程，從而令基建法案難以像紓困法案那樣、能得到參議院的快速通過。
此前，1.9萬億美元的紓困法案之所以能被參議院快速通過，主要就得益于眾議院早前批準啟動了“預算協調”的流程。
但是，“預算協調”的權限基本上無法再次在這個“2萬億美元的基建投資法案”復制。這也意味著，若想要該法案在參議院獲得通過，拜登政府就必須尋求部分共和黨議員的支持，甚至可能還要修改方案以平衡兩黨分歧。
分析人士認為，基礎設施計劃有可能成為拜登政府最主要的政治遺產之一。拜登的兩個前任——奧巴馬和特朗普——都曾在這個問題上作出重大承諾，但均未能兌現。
無論拜登的基建刺激經濟計劃能否“闖關”成功，但它注定將一直伴隨反復的爭議躑躅前行。
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