京雄城際鐵路是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要交通支撐，是京津冀城際交通網(wǎng)的重要組成部分。2020年12月27日，京雄城際鐵路實(shí)現(xiàn)全線開通運(yùn)營。圖為俯瞰京雄城際鐵路雄安站。孫立君攝（中經(jīng)視覺）
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北省唐山市曹妃甸區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇，2014年至今，先后簽約北京項(xiàng)目371個(gè)，協(xié)議總投資4802.46億元。圖為工人在曹妃甸區(qū)金隅天壇（唐山）木業(yè)科技有限公司生產(chǎn)線上工作。該企業(yè)為北京金隅天壇家具股份有限公司全資子公司。 新華社記者楊世堯攝
七年，在歷史的長河中不過白駒過隙，但在京畿大地的年輪上，卻刻下了深深的烙印。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三地積極作為，圓滿完成了京津冀協(xié)同發(fā)展的中期目標(biāo)，交上了一份優(yōu)異的時(shí)代答卷。
掀開京畿重地發(fā)展新篇章
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。
“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。
京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
與此同時(shí)，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京“大城市病”問題突出，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差明顯。這些問題迫切需要國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。
“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對于應(yīng)對資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長新動(dòng)力(310328)和新增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局意義十分重大。”該負(fù)責(zé)人說。
三省市統(tǒng)籌布局探新路
“貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京‘大城市病’，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的‘棋眼’，一招活，全盤活。”京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。
2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，為京津冀協(xié)同發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。
隨后，全國首個(gè)跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等相繼出臺(tái)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，京津冀三地嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。
隨著疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)開展，20多所北京市屬學(xué)校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計(jì)約1000個(gè)，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作成效顯著。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規(guī)模自2017年以來持續(xù)下降，2020年北京市常住人口控制目標(biāo)順利完成。
一批重大改革開放舉措相繼落地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯。近年來北京輸出到津冀兩地的技術(shù)合同成交額累計(jì)超過1200億元，中關(guān)村(000931,股吧)企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)8300多家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。
此外，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際貿(mào)易單一窗口、國家船舶登記等128項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)基本完成，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域推出首批16項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，120余項(xiàng)創(chuàng)新政策措施在三地相繼實(shí)施。
攜手共進(jìn)邁向更高水平
七年攜手共進(jìn)，一個(gè)以首都北京為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成。
“按照‘在建一批、新開工一批、儲(chǔ)備論證一批’的原則，京津冀三地交通一體化建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)治理成效顯著，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)開展，公共服務(wù)共建共享深入推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
交通建設(shè)方面，京雄城際鐵路北京至雄安新區(qū)段已建成運(yùn)營，京濱城際、京唐城際等重大項(xiàng)目建設(shè)提速，一批新的城際鐵路項(xiàng)目加快謀劃，跨區(qū)域公路項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，京津冀區(qū)域公路網(wǎng)更趨完善。此外，北京市、河北省、首都機(jī)場三方正式簽訂機(jī)場運(yùn)營期收入分享框架協(xié)議。天津港(600717,股吧)智能化碼頭項(xiàng)目、天津機(jī)場總體規(guī)劃及三期改擴(kuò)建工程等加快實(shí)施。
生態(tài)治理方面，三地?cái)y手污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得顯著成效。2020年，京津冀地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70.1%，比上年上升8個(gè)百分點(diǎn)。京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林、京津保生態(tài)過渡帶等重點(diǎn)工程建設(shè)持續(xù)實(shí)施，2020年三省市共完成植樹造林800多萬畝。天津市和河北省累計(jì)整治和修復(fù)海岸線20多公里、濱海濕地1500多公頃。
產(chǎn)業(yè)升級方面，三地充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動(dòng)津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。天津信息安全、動(dòng)力電池兩個(gè)集群入選全國先進(jìn)制造業(yè)集群，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)。
促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求。近年來，一批補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，優(yōu)質(zhì)資源配置更趨科學(xué)均衡，協(xié)同發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的獲得感、幸福感。
目前，“十三五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)已全面完成，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標(biāo)順利完成。但京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，未來，要繼續(xù)按照黨中央的決策部署，在新發(fā)展理念指引下，不斷推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上更高臺(tái)階。
（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）
（責(zé)任編輯：王炬鵬）
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