2021年4月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，該書系統(tǒng)記錄了中國消除絕對貧困的偉大歷程，介紹人類減貧的中國探索和實(shí)踐，分享中國脫貧扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，為國際社會提供脫貧攻堅的中國方案和中國智慧。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。尤其是部分脫貧地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，就業(yè)機(jī)制還不夠穩(wěn)定，部分脫貧人口還存在返貧風(fēng)險。貫徹黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅要精準(zhǔn)防控返貧風(fēng)險，從根源上阻斷其產(chǎn)生，更要強(qiáng)化提升脫貧地區(qū)和脫貧人口的脫貧技能和內(nèi)生動力，為全面推進(jìn)共同富裕奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制
脫貧重在精準(zhǔn)，防貧亦重在精準(zhǔn)。防控返貧風(fēng)險，阻斷貧困再生，既要精準(zhǔn)識別風(fēng)險人口及其風(fēng)險因素，又要精準(zhǔn)實(shí)施幫扶舉措，二者缺一不可。
一是健全完善返貧風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)、股金分紅等收入信息納入返貧風(fēng)險監(jiān)測體系，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)處理手段，綜合利用金融、醫(yī)療、教育、電子支付等收入支出信息，篩查出收入驟減、支出暴增的風(fēng)險群體，對照上年收支情況，研判返貧風(fēng)險。進(jìn)一步優(yōu)化完善“自下而上”的村、鎮(zhèn)、縣、市多層級信息傳遞機(jī)制，暢通自申報渠道和快速研判機(jī)制。結(jié)合“自上而下”篩查機(jī)制和“自下而上”申報機(jī)制，及時全面識別風(fēng)險群體。
二是優(yōu)化完善防返貧幫扶機(jī)制。把邊緣易返貧戶納入“兩不愁三保障”政策救助范疇，按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)給予社會救助。優(yōu)化分類精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，針對風(fēng)險戶及其關(guān)鍵返貧風(fēng)險因素，精準(zhǔn)施策，通過實(shí)施健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會救助等措施，對癥下藥消除返貧風(fēng)險點(diǎn)。完善強(qiáng)化返貧風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵地方設(shè)立防貧基金，探索將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險納入防貧保險保障范圍，著力降低因經(jīng)營虧損、失業(yè)、重疾、突發(fā)災(zāi)害、重大事故等生活困難家庭返貧風(fēng)險。
提升扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是新發(fā)展階段地區(qū)獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手，也是脫貧地區(qū)發(fā)揮特色資源和制度優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟(jì)核心競爭力的必然選擇。
一是提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。接續(xù)發(fā)揮財政支持和社會幫扶效用，強(qiáng)化脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”工作。加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、物流網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施在脫貧地區(qū)農(nóng)村的布局和融合應(yīng)用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的堅實(shí)支撐。
二是延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。圍繞特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷融合發(fā)展鏈條，以龍頭企業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)鏈短板和空白，靶向引進(jìn)培強(qiáng)一批帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的項(xiàng)目和經(jīng)營主體。實(shí)施更大力度的消費(fèi)扶貧和電商賦能行動，加大綠色、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證力度，推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷更好銜接。完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺，強(qiáng)化政策扶持和稅費(fèi)減免，推進(jìn)智力、資本、科技等要素匯聚和協(xié)同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)鏈益貧機(jī)制，營造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、益貧鏈高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量效益攀升。
三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提升扶貧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動龍頭企業(yè)與科研單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)需求和關(guān)鍵制約，加快實(shí)施一批重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。推動脫貧地區(qū)圍繞特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)培育建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融等緊密融合的創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。抓緊制定出臺特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收
收入水平不高，且構(gòu)成單一是脫貧人口易返貧的主要原因。新發(fā)展階段，育強(qiáng)脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動力，不僅要強(qiáng)化現(xiàn)代勞動技能培訓(xùn)，著力改變其不能很好適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要和勞動力需求結(jié)構(gòu)變化的困境，更要廣拓渠道，從工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)型性收入來源入手，全方位推進(jìn)其收入穩(wěn)定增長。
一是全面提升勞動技能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力需求動向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技能、實(shí)用務(wù)工經(jīng)商技術(shù)、崗位適用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，靈活采用線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、預(yù)備培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合等方式方法，提升勞動技能和人力素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展致富能力。
二是實(shí)施多方面舉措，推動脫貧人口多渠道穩(wěn)定持續(xù)增收。進(jìn)一步完善脫貧人口就業(yè)幫扶機(jī)制，深挖省外組織化勞務(wù)輸出、省內(nèi)結(jié)對就業(yè)幫扶、公益崗位安置、農(nóng)村就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等就業(yè)潛力，推動工資性收入穩(wěn)定增長。圍繞脫貧人口主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)生產(chǎn)，通過建立目標(biāo)價格保險、內(nèi)嵌為龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)車間、共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方式，使之分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益，推動經(jīng)營性收入持續(xù)增長。強(qiáng)化扶貧資本增殖升值管理，健全完善扶貧資產(chǎn)益貧帶貧機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村企共建、組團(tuán)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方式做大做強(qiáng)，完善收益分配機(jī)制，推動其財產(chǎn)性收入多元化增長。探索構(gòu)建脫貧不穩(wěn)定人口生產(chǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、生活救助等財政長效補(bǔ)貼機(jī)制，保障其轉(zhuǎn)移性收入制度化增長。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，快速提升鄉(xiāng)村宜居水平和居民獲得感、幸福感、安全感。
一是全面優(yōu)化公共服務(wù)。實(shí)施脫貧地區(qū)公共服務(wù)提升工程，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共資源向脫貧地區(qū)傾斜和流動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、易地搬遷集中安置區(qū)等為主陣地，全面推進(jìn)各類基本公共服務(wù)及設(shè)施建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化供給。通過提高待遇、職級晉升傾斜、輪崗交流等手段引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向脫貧地區(qū)匯聚，優(yōu)化提升其鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。
二是實(shí)施更大力度的鄉(xiāng)村建設(shè)行動。對標(biāo)對表美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)脫貧村水電路氣信建設(shè)。以脫貧村為重點(diǎn)實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，繼續(xù)抓好農(nóng)村“三清三改三建三化”工作，打造更高質(zhì)量的綠色宜居新農(nóng)村。探索村民、群團(tuán)組織、社會組織在社會治理中話語權(quán)和參與度雙提升的制度化推進(jìn)路徑，健全完善共建共治共享的鄉(xiāng)村基層社會治理制度，構(gòu)建文明民主和諧的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。
（作者單位：河北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所）
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