到2035年，我國(guó)要建成體育強(qiáng)國(guó)。“十四五”規(guī)劃中提出的這一目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)全民健身設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。“健身去哪兒”問(wèn)題如何解決？4月27日，國(guó)家發(fā)改委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），為未來(lái)5年體育項(xiàng)目提供了指引。
“到2025年，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到0.9塊以上，全民健身場(chǎng)地設(shè)施更加公平可及，戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)……”明確的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，資金到位、高效運(yùn)營(yíng)也成為項(xiàng)目實(shí)施的重要保障。
重點(diǎn)建設(shè)6類(lèi)項(xiàng)目
“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施的投資重點(diǎn)有哪些？根據(jù)《實(shí)施方案》，中央預(yù)算內(nèi)的投資重點(diǎn)主要是支持體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等6類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。其中，全民健身中心、公共體育場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)為延續(xù)“十三五”的支持方向，體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施為“十四五”新增支持方向。
具體將支持新建或改擴(kuò)建占地面積不低于10萬(wàn)平方米的體育公園內(nèi)部的健身設(shè)施，包括但不限于健身步道、健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等，以及配套的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施。
也就是說(shuō)，未來(lái)想要跑步踢球，甚至登山滑雪，都不用再愁沒(méi)有場(chǎng)地了。據(jù)了解，新建健身設(shè)施中不僅包含標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，還包括不低于5公里的健走步道、不低于10公里的登山步道、不低于15公里的騎行道，以及冰雪、水上、山地、航空、汽車(chē)摩托車(chē)等戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。
全民健身正在各地加快腳步，截至目前，西安市已實(shí)施農(nóng)民體育健身工程4280個(gè)、社區(qū)全民健身路徑2200個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)63個(gè)、室內(nèi)健身房20個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米。拉薩市也在“十三五”期間建成了9個(gè)全民健身活動(dòng)中心、90個(gè)農(nóng)牧民體育健身點(diǎn)、30個(gè)中小學(xué)籠式足球場(chǎng)、19個(gè)五人制籠式足球場(chǎng)……
不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)助理教授王鵬在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出，我國(guó)體育設(shè)施仍存在區(qū)域之間的不均衡性。比如北京、上海等一線城市群眾體育設(shè)施、健身器材、網(wǎng)球場(chǎng)足球場(chǎng)等較為豐富，但是大量中西部地區(qū)、二三線城市，無(wú)論是總面積還是人均占有率都比較低。此外，全民體育設(shè)施分布也不是十分合理，使用效率也比較低。
對(duì)此，《實(shí)施方案》明確，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，將“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)保障對(duì)象。此外，優(yōu)先考慮與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略對(duì)接的項(xiàng)目，做到“一錢(qián)兩用、多用”。
最高2000萬(wàn)元資金支持
與區(qū)域不均衡相適應(yīng)的是，在資金支持上，《實(shí)施方案》也根據(jù)東、中、西部進(jìn)行了不同比例的分配。
《實(shí)施方案》規(guī)定，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過(guò)核定總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資）的30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持。
其中，西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額支持，四省涉藏州縣項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額支持，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
具體金額方面，在上述支持比例的基礎(chǔ)上，體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）最高支持限額不超過(guò)2000萬(wàn)元，健身步道和戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施最高支持限額不超過(guò)1000萬(wàn)元，公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地按照平均總投資600萬(wàn)元測(cè)算，此外，11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)按照平均總投資300萬(wàn)元測(cè)算，其他制式足球場(chǎng)每塊定額支持30萬(wàn)-50萬(wàn)元。
據(jù)了解，為補(bǔ)貼支持體育健身設(shè)施，西安就充分利用了“社區(qū)建設(shè)提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，當(dāng)?shù)伢w育局也將推進(jìn)幸福林帶、大明宮國(guó)家遺址公園、灞河右岸濱水景觀帶等大型綜合性全民健身園區(qū)建設(shè)，滿足群眾多元化健身需求。
探索多元化運(yùn)營(yíng)模式
面對(duì)巨大的成本和運(yùn)營(yíng)壓力，應(yīng)如何確定項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體？對(duì)此，《實(shí)施方案》也作出了規(guī)定，主體可以為政府部門(mén)、事業(yè)單位或企業(yè)。
在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式上，鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）、建設(shè)－移交－運(yùn)營(yíng)（BTO）、轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）等多種模式，并支持社會(huì)力量參與，提高建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)活力。
此外，對(duì)于投資主體是企業(yè)的項(xiàng)目，體育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)全天或分時(shí)段免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)于不承諾履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，不能申請(qǐng)中央投資。
據(jù)了解，江蘇省近期出臺(tái)了《2021年服務(wù)體育企業(yè)“十一個(gè)”行動(dòng)計(jì)劃》，從機(jī)制、政策、資金、金融、平臺(tái)、載體等10個(gè)方面提出了一系列精準(zhǔn)化、便利化服務(wù)體育企業(yè)的措施。其中提出了，要支持推出一條體育企業(yè)金融服務(wù)綠色通道，由銀行設(shè)立“體育企業(yè)金融貸綠色通道”，為體育企業(yè)特別是中小微體育企業(yè)融資提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。
王鵬對(duì)北京商報(bào)記者表示，體育設(shè)施開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)既要體現(xiàn)公益性又要體現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值。在公益性方面，可以嘗試民間行業(yè)組織、興趣協(xié)會(huì)、社區(qū)組織參與，或者作為非營(yíng)利性的公益性項(xiàng)目，企業(yè)可以贊助、擴(kuò)大企業(yè)宣傳。對(duì)于有一定商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力的項(xiàng)目，要做好開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)不到位就可能導(dǎo)致場(chǎng)地閑置，相關(guān)政府部門(mén)要做好引導(dǎo)，政府可出一部分兜底資金，或者以相對(duì)較低的價(jià)格承包給有資質(zhì)、有意愿、有潛力、有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)方，讓他們來(lái)進(jìn)行場(chǎng)地維護(hù)、賽事運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)管理。
“對(duì)于帶有一定商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力的項(xiàng)目，可以采取一定的收費(fèi)模式，但不能過(guò)高收費(fèi)。初期政府做好一定程度的讓利，做好資源導(dǎo)入、孵化，當(dāng)這個(gè)資源比較成熟，賽事運(yùn)營(yíng)、粉絲基礎(chǔ)付費(fèi)等在一定程度上就可以進(jìn)行資金回收了，回收的資金可以進(jìn)一步補(bǔ)貼到免費(fèi)項(xiàng)目中去，形成永續(xù)經(jīng)營(yíng)。”王鵬說(shuō)。
北京商報(bào)記者 陶鳳 呂銀玲
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