◆ 國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)是按照行業(yè)推進(jìn)開放的，可以理解為縱向推進(jìn)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是按照區(qū)域打造開放集成的高地，可以理解為橫向推進(jìn)。北京“兩區(qū)”建設(shè)橫縱聯(lián)合、條塊結(jié)合、點(diǎn)面融合
◆ 北京“兩區(qū)”建設(shè)全面提速，251項(xiàng)政策清單已落地過半；在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融領(lǐng)域開放、引進(jìn)人才等方面收獲多個(gè)全國第一或唯一，出臺(tái)全國首創(chuàng)或首批政策已有十?dāng)?shù)項(xiàng)
2020年9月4日，在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，國家主席習(xí)近平鄭重宣布：“為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。”
自此，旨在“到2035年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”的北京迎來了“兩區(qū)”建設(shè)歷史性發(fā)展機(jī)遇。
一系列擴(kuò)大開放新舉措，給北京的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能助力，開啟了高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的新篇章。北京市委主要負(fù)責(zé)同志提出，要以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，形成與北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、國際消費(fèi)中心城市、京津冀協(xié)同發(fā)展同頻共振、相互促進(jìn)的“五子聯(lián)動(dòng)”新局面，進(jìn)而產(chǎn)生疊加效應(yīng)。
北京的開放，是世界的機(jī)遇。觀察“北京樣本”，可在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面探索、提煉出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范引領(lǐng)。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，首都北京正在努力踐行重大國家戰(zhàn)略，致力建樹改革開放新高地。
“兩區(qū)”建設(shè)全面提速
從統(tǒng)籌推進(jìn)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到“建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度”“繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”……中國更加注重建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、推出深化服務(wù)業(yè)開放合作的新舉措新主張，新一輪高水平開放浪潮奔涌。
北京肩負(fù)起建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重任，“兩區(qū)”建設(shè)是中央支持北京開放發(fā)展的重大政策，也是構(gòu)建新發(fā)展格局中賦予北京的重大機(jī)遇。
一方面，從世界經(jīng)驗(yàn)來看，隨著一國國民收入增長，服務(wù)業(yè)占GDP的比重會(huì)不斷提升。目前，全球發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)約占GDP的45%，發(fā)達(dá)國家達(dá)到75%，我國服務(wù)業(yè)占比也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升，到去年底約占53%。在“十四五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)中最重要的領(lǐng)域，成為未來開放的重點(diǎn)。
北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)83%，比全國平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易占全國的1/5以上。2015年，北京成為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。這次中央支持北京在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，將進(jìn)一步發(fā)揮北京在服務(wù)業(yè)開放方面的引領(lǐng)作用。
另一方面，全國已有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而北京自貿(mào)區(qū)具有科技創(chuàng)新帶動(dòng)能力強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著、服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢獨(dú)特等三大特點(diǎn)，將提供更多改革開放試驗(yàn)場景，在有效帶動(dòng)全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展方面發(fā)揮探索作用。
“綜合示范區(qū)政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)具備條件的在中關(guān)村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實(shí)施。”北京市委常委、副市長殷勇說，“兩區(qū)”政策聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，為國家多維探索開放路徑提供有益經(jīng)驗(yàn)，北京市將進(jìn)一步提高站位，突出科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，努力走在全國前頭、作出示范。
當(dāng)前，北京“兩區(qū)”建設(shè)已全面提速。
3月，在海淀區(qū)舉行的一場“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式上，互聯(lián)網(wǎng)科技公司、重點(diǎn)企業(yè)代表、相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人等上百人將會(huì)場坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，展現(xiàn)出北京經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、向好發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
小米、字節(jié)跳動(dòng)、國鐵工貿(mào)、深信服(300454,股吧)、擬未等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正式簽約，一眾頂尖企業(yè)加大在海淀、中關(guān)村科學(xué)城的業(yè)務(wù)鏈條布局。
“世界新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，全球范圍布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新優(yōu)勢的競爭日趨激烈。”小米集團(tuán)董事長雷軍說：“企業(yè)的發(fā)展離不開北京市相關(guān)部門的支持和幫助，更離不開這片沃土和創(chuàng)新生態(tài)，‘兩區(qū)’建設(shè)的展開，給了企業(yè)更大發(fā)揮施展的空間。”
政府的積極作為，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。
海淀區(qū)利用一攬子利好政策集成包有力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措：出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干支持政策》，聚焦科技、金融、人才、電競等重點(diǎn)領(lǐng)域，共涉及10類共38項(xiàng)，重點(diǎn)支持人工智能產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、游戲和電競產(chǎn)業(yè)和金融領(lǐng)域發(fā)展。
“兩區(qū)”建設(shè)是海淀區(qū)“十四五”開局起步之年的發(fā)力點(diǎn)、重頭戲。海淀區(qū)委書記于軍表示，海淀區(qū)將持續(xù)跟蹤政策實(shí)施效果，修訂完善區(qū)級(jí)政策體系，優(yōu)化支持方式，放大專項(xiàng)資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，更好地幫助企業(yè)根據(jù)政策“對號(hào)入座”，充分享受政策釋放的紅利，努力形成更多制度創(chuàng)新成果、項(xiàng)目落地成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
海淀全區(qū)上下齊心協(xié)力推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)的場景，是北京經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放的一個(gè)生動(dòng)縮影。
“兩區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來，立足“政策+項(xiàng)目+機(jī)制”多元發(fā)力，從“領(lǐng)域+區(qū)域+要素”三個(gè)維度全面拉開“兩區(qū)”推進(jìn)框架，一批全國首創(chuàng)政策措施密集落地，政策紅利疊加起效，發(fā)展動(dòng)能直達(dá)企業(yè)。今年一季度，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近9000億元，同比增長17.1%，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線“飄紅”。
北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英說，現(xiàn)在北京市16區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及科技、商務(wù)、金融、教育、信息、醫(yī)療健康等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門分別制定了推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的工作方案，同時(shí)，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋的組團(tuán)（區(qū)）分別制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。
在通州，北京綠色交易所、中美綠色基金等機(jī)構(gòu)先后落地，推出首批副中心和天津?yàn)I海新區(qū)跨區(qū)通辦行政服務(wù)事項(xiàng)；在順義，全國首家外資全資控股持牌支付機(jī)構(gòu)落地，全國首創(chuàng)航材保稅監(jiān)管模式取得新進(jìn)展；在昌平，北京首個(gè)支持自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（醫(yī)藥健康領(lǐng)域）出臺(tái)，首家研究型醫(yī)院破土動(dòng)工；在大興，全國首家跨省共建共管共享的綜合保稅區(qū)獲批，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心建成開園，大興機(jī)場自貿(mào)片區(qū)推出兩批創(chuàng)新清單；在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落地以SMC中國區(qū)總部為代表的一批重磅企業(yè)，工業(yè)用地全生命周期管理創(chuàng)新使企業(yè)“拿地即開工”；豐臺(tái)麗澤金融商務(wù)區(qū)、西城區(qū)國家級(jí)金科新區(qū)等引入一批龍頭企業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加顯著。
截至3月末，北京“兩區(qū)”建設(shè)251項(xiàng)政策清單已累計(jì)落地140項(xiàng)，落地率超過一半。其中，全國首創(chuàng)或首批開展的突破性試點(diǎn)政策12項(xiàng)。
科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在全國率先實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報(bào)備即批準(zhǔn)”政策試點(diǎn)；技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠兩項(xiàng)稅收政策已在北京落地實(shí)施，形成更具競爭力的科技創(chuàng)新稅收環(huán)境；3家試點(diǎn)單位啟動(dòng)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化落地動(dòng)力。
金融領(lǐng)域，全國唯一一家承載跨境金融信息傳輸職能的重大金融基礎(chǔ)設(shè)施——金融網(wǎng)關(guān)信息服務(wù)有限公司獲批落地；在全國首創(chuàng)性開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，首批兩單基金份額轉(zhuǎn)讓交易實(shí)現(xiàn)“零”的突破，引進(jìn)本地首家外資S基金管理人；全國首批開展跨國公司本外幣資金池試點(diǎn)和本外幣一體化試點(diǎn)；人民幣國際投貸基金在京獲批。
互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，研究制定個(gè)人信息出境安全評(píng)估內(nèi)部工作指引、申報(bào)指南等文件；數(shù)字人民幣成功在北京地區(qū)試點(diǎn)推廣，并將逐步應(yīng)用到連鎖餐飲、購物、物流等消費(fèi)場景。
醫(yī)療領(lǐng)域，首批8家國際醫(yī)療試點(diǎn)醫(yī)院正積極推進(jìn)與國際保險(xiǎn)開展實(shí)時(shí)結(jié)算；首批10家示范性研究型病房啟動(dòng)升級(jí)改造，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化進(jìn)程。
專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，境外期貨職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制率先在京實(shí)現(xiàn)突破；獲準(zhǔn)開展專利代理對外開放有關(guān)試點(diǎn)工作；印發(fā)境外仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理辦法，為境外仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立明確路徑。
法治環(huán)境方面，最高人民法院出臺(tái)為“兩區(qū)”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的25條支持措施，為北京市改革開放提供“全覆蓋”法治保障；北京金融法院正式掛牌；北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心掛牌成立，為中外當(dāng)事人提供便捷、高效、低成本的一站式糾紛解決服務(wù)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授莊芮說，北京市在服務(wù)業(yè)對外開放當(dāng)中扮演著非常重要的角色，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)更高更好的平臺(tái)，可以提供更多先行先試的空間和創(chuàng)新的舞臺(tái)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，將為全國探索積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
“兩區(qū)”建設(shè)打造發(fā)展新引擎
從廣交會(huì)到服貿(mào)會(huì)、從進(jìn)博會(huì)到消博會(huì)，這些中國對外開放的展會(huì)平臺(tái)，已成為中國服務(wù)貿(mào)易的“晴雨表”，成為國際服務(wù)貿(mào)易高水平合作的“連心橋”。
2020年9月，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)在北京舉行，來自148個(gè)國家和地區(qū)的2.2萬家企業(yè)和機(jī)構(gòu)線上線下參展參會(huì)。以會(huì)為媒，北京在服務(wù)業(yè)和自由貿(mào)易方面一直擁有獨(dú)特優(yōu)勢。這一全球服務(wù)貿(mào)易品牌盛會(huì)承載著北京矢志推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的扎實(shí)努力與長期積淀。
作為黨中央在構(gòu)建新發(fā)展格局中賦予北京的重大任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)“兩區(qū)”建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有天然聯(lián)系，深度推進(jìn)要素開放、產(chǎn)業(yè)開放和制度開放，將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
2015年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化等領(lǐng)域擴(kuò)大外資企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，外資企業(yè)所面臨的業(yè)績、控股等方面的限制進(jìn)一步松綁。
朝陽區(qū)、順義區(qū)作為全市兩個(gè)創(chuàng)建北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)，率先實(shí)施擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作。
北京市順義區(qū)副區(qū)長徐曉俊介紹，作為北京市首批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)，順義區(qū)近年來推動(dòng)了126項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地，其中航材共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等14項(xiàng)是全國首創(chuàng)典型案例，在文化貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域探索出一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。
從中國首家外資控股證券機(jī)構(gòu)瑞銀證券落地，到美國惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司全資子公司獲準(zhǔn)進(jìn)入中國市場，從日本最大唱片公司愛貝克思獨(dú)資演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立，到第一家拿到北京外資獨(dú)資的演出營業(yè)執(zhí)照和北京0001號(hào)外資營業(yè)演出許可證的企業(yè)美國龍之傳奇娛樂有限公司……北京不斷匯集新動(dòng)能，成為對外開放、吸引外資的強(qiáng)磁場。
記者了解到，自改革試點(diǎn)以來，北京推出了400多項(xiàng)改革開放舉措，其中25項(xiàng)經(jīng)典案例向全國推廣。
“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)是按照行業(yè)推進(jìn)開放的，可以理解成縱向的；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是按照區(qū)域打造開放集成的高地，是按照橫向推進(jìn)的。”殷勇說，推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)可以橫縱聯(lián)合、條塊結(jié)合、點(diǎn)面融合。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更具特色。“自然指數(shù)-科研城市2020”顯示，北京在全球科研城市中繼續(xù)蟬聯(lián)第一，在科研人員、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室裝備、研發(fā)投入占GDP比重、人均專利等科研產(chǎn)出方面北京領(lǐng)先全國。北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到38%，在全國排名第一，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面都在引領(lǐng)全國。
同時(shí)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，北京進(jìn)一步突出服務(wù)業(yè)開放的特征，在國務(wù)院公布的政策里，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放政策，凡是符合北京發(fā)展定位的，可以按程序報(bào)批后在北京進(jìn)行試點(diǎn)。
北京市委主要負(fù)責(zé)同志表示，這次黨中央支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮北京在服務(wù)業(yè)開放方面的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有效推動(dòng)全國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。
目前，作為“兩區(qū)”建設(shè)的重要平臺(tái)，服貿(mào)會(huì)數(shù)字平臺(tái)功能持續(xù)完善，為各界客商提供不間斷的服務(wù)。
半年多來，服貿(mào)會(huì)的影響力在線上線下同步延展，每月都有新活動(dòng)。北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、北京市商務(wù)局局長閆立剛說，北京相關(guān)單位持續(xù)邀請境外國家和地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外商協(xié)會(huì)、省區(qū)市、專題承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等在服貿(mào)會(huì)數(shù)字平臺(tái)舉辦“展、論、洽”活動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)“一月一展一會(huì)”。
首場來自國際組織、駐華使領(lǐng)館、境內(nèi)外商協(xié)會(huì)代表以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知名企業(yè)家的線上推介會(huì)已經(jīng)召開；一批園區(qū)和海外商會(huì)等機(jī)構(gòu)在數(shù)字平臺(tái)舉辦專題活動(dòng)并搭建線上展臺(tái)；2020年服貿(mào)會(huì)的簽約項(xiàng)目落地情況良好，組委會(huì)還收集到多家公司的數(shù)個(gè)追加項(xiàng)目，涉及成交額1000萬美元。
在“北京—東盟投資合作日”活動(dòng)上，北京市國際服務(wù)貿(mào)易事務(wù)中心常務(wù)副主任梁驚原宣布，2021年服貿(mào)會(huì)將于今年9月初在北京舉辦，地點(diǎn)設(shè)在國家會(huì)議中心和首鋼園區(qū)。
記者在首鋼園區(qū)采訪看到，以重要工業(yè)遺址和冬奧重要場館設(shè)施作為主要標(biāo)志的園區(qū)燈火通明，服貿(mào)會(huì)會(huì)場的建設(shè)工作已拉開大幕。
“有首鋼特色的服貿(mào)會(huì)會(huì)場，爭取7月底竣工，突出展現(xiàn)工業(yè)風(fēng)，打造花園式場館群。”相關(guān)建設(shè)工程負(fù)責(zé)人說。
多點(diǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“兩區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來，北京市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，明確重點(diǎn)突破領(lǐng)域，暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速匯聚全球高端資源要素，加速重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，多點(diǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
目前，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)覆蓋北京全市域。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新、國際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區(qū)，總實(shí)施范圍有119.68平方公里。
在如此廣闊的地域內(nèi)，如何打造開放集成的政策高地？
記者了解到，在“兩區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)下，北京緊抓重點(diǎn)區(qū)域開放、創(chuàng)新政策集成，各區(qū)和組團(tuán)改革方案陸續(xù)出臺(tái)。同時(shí)，還將繼續(xù)打造和提升一批“兩區(qū)”建設(shè)特色園區(qū)，匯聚全球高端要素。例如，將繼續(xù)提升中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新試驗(yàn)田和主承載地的作用；打造中德、中日等國際合作產(chǎn)業(yè)園，作為國際企業(yè)聚集發(fā)展的承載地；進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)設(shè)置；建設(shè)國家級(jí)金融科技和專業(yè)服務(wù)示范區(qū)。
——一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、示范性外資項(xiàng)目在京落地生根。
2020年底，我國第二家市場化運(yùn)營的個(gè)人征信公司——樸道征信有限公司，在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)朝陽組團(tuán)注冊成立。作為股東之一，北京金控集團(tuán)黨委書記、董事長范文仲說，這家新的公司將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有效投資和有序建設(shè)，真正讓大數(shù)據(jù)紅利成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)的核心競爭力。
截至目前，全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)賽諾根亞太區(qū)總部、世界知名氣動(dòng)元件領(lǐng)軍企業(yè)SMC中國區(qū)總部等海外巨頭企業(yè)相繼在京注冊。全國首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司、首家外資全資控股持牌支付公司、首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司等一批外資機(jī)構(gòu)不斷聚集。
在今年北京市政府工作報(bào)告中，北京市提出加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，全面落實(shí)“兩區(qū)”251項(xiàng)開放改革舉措，加快形成與國際接軌的投資貿(mào)易服務(wù)體系。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，探索實(shí)施供地、融資、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策，加緊建設(shè)國際商事仲裁中心。
記者從北京市商務(wù)局獲悉，今年一季度，北京利用外資實(shí)現(xiàn)“開門紅”，新設(shè)外資企業(yè)379家，同比增長36.3%；合同外資96.3億美元，同比增長1.3倍；實(shí)際利用外資49.4億美元，同比增長32.7%。隨著北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)窗口期的全面打開，將有更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)京落地，享受開放發(fā)展的紅利。
——全國首創(chuàng)或首批實(shí)施的政策進(jìn)一步釋放制度創(chuàng)新紅利。
從“香港半月游”到“綜保區(qū)一日通關(guān)”，位于首都機(jī)場的北京飛機(jī)維修工程有限公司享受到了“兩區(qū)”政策紅利。
在飛機(jī)維修領(lǐng)域，一些航空公司部分發(fā)動(dòng)機(jī)采取包修模式。但在這一模式下，因缺少發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)出境記錄，無法享受出口企業(yè)“增值稅免抵退”相關(guān)政策。境內(nèi)維修企業(yè)只能采取“香港游”模式，將發(fā)動(dòng)機(jī)出口香港后，再進(jìn)口至境內(nèi)維修，以此申請免抵退稅，不僅時(shí)間長，而且增加了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
自“兩區(qū)”建設(shè)全面推進(jìn)以來，稅務(wù)部門與相關(guān)屬地政府聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提出“綜保區(qū)通關(guān)”免抵政策，企業(yè)可通過位于順義的天竺綜保區(qū)就地流轉(zhuǎn)器材，實(shí)現(xiàn)航空器材包修轉(zhuǎn)包修理退稅業(yè)務(wù)。
北京飛機(jī)維修工程有限公司財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理韓克平說，這項(xiàng)措施推行以來，一臺(tái)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)從“香港半月游”變?yōu)椤熬C保區(qū)一日通關(guān)”，目前，該公司節(jié)省了發(fā)動(dòng)機(jī)維修運(yùn)費(fèi)約800萬元，縮短維修周期超過400天。近期，公司還將在有關(guān)部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步探索開展其他部分航材零部件的包修轉(zhuǎn)包修理退稅業(yè)務(wù)。
北京“兩區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來，在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融領(lǐng)域開放、引進(jìn)人才等方面收獲多個(gè)全國第一或唯一，出臺(tái)全國首創(chuàng)或首批政策十?dāng)?shù)項(xiàng)，各項(xiàng)專業(yè)政策助力企業(yè)發(fā)展壯大。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅試點(diǎn)政策，讓企業(yè)敢將更多資金投入研發(fā)生產(chǎn)。
深耕醫(yī)療領(lǐng)域的納通醫(yī)療集團(tuán)掌握多項(xiàng)專利，隨著業(yè)界之間技術(shù)交流的頻繁和深入，技術(shù)轉(zhuǎn)讓帶來的稅務(wù)成本曾讓公司犯難。集團(tuán)副總裁董驤說：“新政策將技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征額由500萬元提高至2000萬元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同年限從5年下調(diào)到3年，對原有的關(guān)聯(lián)方技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制做了相應(yīng)制度安排，這讓公司每年至少節(jié)省了100萬元稅費(fèi)，不僅解決了資金問題，更提振了持續(xù)研發(fā)投入的信心。”如今，北京納通科技集團(tuán)新一代的骨科技術(shù)和產(chǎn)品已躍出藍(lán)圖，正在進(jìn)行新一輪研發(fā)、生產(chǎn)。
“‘兩區(qū)’建設(shè)是園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放的結(jié)合，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。”閆立剛介紹，幾個(gè)月來，探索出大量“首創(chuàng)”，重大成果不斷涌現(xiàn)，高水平開放格局正在形成。
——營商環(huán)境日益優(yōu)化，不斷惠及企業(yè)與百姓。
2019年12月，北京市藥監(jiān)局、北京市商務(wù)局、北京海關(guān)、北京天竺綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)制定發(fā)布的《北京市跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，聚焦消費(fèi)者關(guān)注的跨境電商進(jìn)口藥問題，是國內(nèi)跨境電商政策在涉及醫(yī)藥產(chǎn)品方面的一次“破冰”。
“跨境電商進(jìn)口藥形成了‘北京模式’。”試點(diǎn)企業(yè)科園貿(mào)易總經(jīng)理胡曉霞說，科園提供藥品保稅倉，跨境OTC業(yè)務(wù)流程已開倉運(yùn)行，消費(fèi)者可以用更便宜的價(jià)格，花更短的時(shí)間，獲得更安全的非處方藥品，涉及六十多個(gè)產(chǎn)品，銷售額累計(jì)3000萬元。
在“兩區(qū)”建設(shè)中，北京以服務(wù)企業(yè)為中心，將企業(yè)訴求轉(zhuǎn)化為試點(diǎn)政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。今年，北京營商環(huán)境改革已更新?lián)Q代至4.0版，一攬子推出277項(xiàng)改革措施，給予市場主體更多優(yōu)惠與便利，減時(shí)間、減成本、提效率，增強(qiáng)企業(yè)、群眾的獲得感。
謀發(fā)展、談規(guī)劃、做預(yù)期、深交流，連軸接待、會(huì)見多位海外大型企業(yè)負(fù)責(zé)人，“兩區(qū)”建設(shè)如火如荼，北京市相關(guān)部門最近的工作日程滿負(fù)荷。
北京市委主要負(fù)責(zé)同志表示，疫情沒有阻礙中國對外開放步伐，北京以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，堅(jiān)定不移推動(dòng)更高水平對外開放，一批標(biāo)志性項(xiàng)目、頭部企業(yè)正在落地，發(fā)展勢頭很好。希望外資企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在京投資和業(yè)務(wù)布局，扎根北京實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)和生產(chǎn)配套能力，建設(shè)更多標(biāo)桿企業(yè)，北京市將全力構(gòu)建國際一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)安心扎根在京發(fā)展。
近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心下屬的中國發(fā)展研究基金會(huì)與普華永道聯(lián)合發(fā)布《機(jī)遇之城2021》報(bào)告，對全國47座城市進(jìn)行觀測，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、人口、城市治理及城市影響力等多個(gè)層面。綜合排名顯示，北京居于首位。
北京市社科院副院長趙弘說，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，北京的各項(xiàng)舉措正在有力推動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新要素的涌現(xiàn)，為全國高質(zhì)量發(fā)展高水平開放積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑。“通過‘兩區(qū)’建設(shè)能夠提高‘四個(gè)服務(wù)’的能力，進(jìn)一步落實(shí)‘四個(gè)中心’的功能定位，提高北京作為原始創(chuàng)新策源地的輻射帶動(dòng)能力，提高整個(gè)區(qū)域的國際競爭力。”
未來將在更高層次擘畫發(fā)展大戰(zhàn)略
放眼未來，北京“兩區(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步挖掘制度型開放創(chuàng)新成果，在更高層次上擘畫發(fā)展大戰(zhàn)略。
閆立剛說，“兩區(qū)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，目前已落地見成效的大多為單個(gè)突破性政策或項(xiàng)目，制度型開放創(chuàng)新成果還有待挖掘，體制機(jī)制層面改革成效還有待進(jìn)一步深化。
在金融開放領(lǐng)域，有干部坦言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融對外開放方面仍存在一定障礙，建議將融資租賃等終審權(quán)限進(jìn)一步下放，加快要素流動(dòng)；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，有消費(fèi)者呼吁，擴(kuò)充跨境電商進(jìn)口藥產(chǎn)品品類；在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域，有企業(yè)建議，探索對跨區(qū)內(nèi)外的集團(tuán)企業(yè)實(shí)施集團(tuán)保稅監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)、上下游企業(yè)間的統(tǒng)一賬冊、統(tǒng)一管理的保稅監(jiān)管模式……
記者了解到，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，北京下一步將從“4大產(chǎn)業(yè)+2大要素+2類園區(qū)”三個(gè)維度謀劃，加快探索科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、生物醫(yī)藥等4大領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放，推動(dòng)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等2個(gè)要素全環(huán)節(jié)改革，聚焦綜保區(qū)、中德中日國際產(chǎn)業(yè)園2類重點(diǎn)園區(qū)打造職住平衡、生態(tài)優(yōu)良的“類海外”環(huán)境，謀劃系統(tǒng)性改革，形成一批戰(zhàn)略性、體系性制度創(chuàng)新安排。
在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，北京市將一方面按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍，無差異化推進(jìn)各項(xiàng)改革開放任務(wù)落地；另一方面，將結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)揮各區(qū)能動(dòng)性，鼓勵(lì)各區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，避免均衡用力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革成果成效最大化。
“永不落幕的服貿(mào)會(huì)”將積極推動(dòng)組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟。北京市正在廣泛吸納境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)商協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、知名企業(yè)及機(jī)構(gòu)成為會(huì)員，搭建“走出去”“引進(jìn)來”經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。
殷勇介紹，北京市級(jí)層面指導(dǎo)各組團(tuán)分別制定了實(shí)施方案，細(xì)化了目標(biāo)和任務(wù)路徑，各組團(tuán)也分別出臺(tái)了符合自身產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，進(jìn)一步支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，市級(jí)層面還將加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各組團(tuán)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的事自貿(mào)區(qū)辦，為各區(qū)探索開放提供更寬松的空間。
北京市委主要負(fù)責(zé)同志表示，北京將堅(jiān)持兩頭發(fā)力，一頭加強(qiáng)與國家部委溝通，讓政策細(xì)化落地，另一頭抓項(xiàng)目和體制機(jī)制創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境促發(fā)展。善抓機(jī)遇，滾動(dòng)推進(jìn)，擴(kuò)大一批先行先試政策，提升含金量和競爭力，集聚更多優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)開放合作。
以國際視野、世界站位、中國特色、首善標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，北京正大力推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力打造中國改革開放的“北京樣板”，講好深化改革開放的“北京故事”，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出“北京貢獻(xiàn)”。
2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)綜合展區(qū)現(xiàn)場（2020年9月5日攝） 魯鵬攝/本刊
（記者 駱國駿 孔祥鑫 吉寧 陳旭刊于《瞭望》2021年第20期）
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