經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如何確定（權(quán)威發(fā)布）

3月5日，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)解讀政府工作報(bào)告內(nèi)容，國務(wù)院研究室副主任郭瑋、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君解讀了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向等熱點(diǎn)問題，并表示報(bào)告回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切、反映了各方期待，很多人表示“十四五”開局之年信心更足、干勁更大。

過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對(duì)很多不確定因素，去年《政府工作報(bào)告》沒有提出GDP增速的量化目標(biāo)，通過一年來殊為不易的努力奮斗，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長2.3%，明顯好于預(yù)期。今年政府工作報(bào)告貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出把經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上。這一目標(biāo)是如何設(shè)定的？

孫國君表示，今年GDP增速目標(biāo)的設(shè)定主要考慮三方面因素：一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況，去年二季度開始經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，三、四季度狀況不斷轉(zhuǎn)好，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總體能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行；二是考慮基數(shù)的因素，今年一季度GDP增速預(yù)計(jì)將同比上升較多，全年GDP數(shù)據(jù)可能會(huì)呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)；三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到年度預(yù)期目標(biāo)不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)運(yùn)行。

就業(yè)是最大的民生，今年就業(yè)目標(biāo)設(shè)定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。“今年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)恢復(fù)到2019年的水平，這個(gè)目標(biāo)是不低的。”郭瑋認(rèn)為，提出這一目標(biāo)，說明政府工作報(bào)告按照黨中央部署，繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)條件依然復(fù)雜嚴(yán)峻，要完成這樣的目標(biāo)任務(wù)也需要付出更大的努力。

物價(jià)也直接關(guān)系民生，保持CPI總體平穩(wěn)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在3%左右，比去年預(yù)期目標(biāo)有所下調(diào)。“說明政府有信心把CPI控制在相對(duì)較低的水平。”孫國君認(rèn)為，食品價(jià)格在CPI中占比很高，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)供應(yīng)有保障，穩(wěn)物價(jià)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，宏觀政策制定有何變化、又將如何實(shí)施？面對(duì)歷史罕見的沖擊，去年圍繞市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。政府工作報(bào)告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“總體上來說，今年宏觀政策要延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，保持必要支持力度，不會(huì)急轉(zhuǎn)彎，目標(biāo)就是繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困。”孫國君認(rèn)為，多個(gè)方面的部署都體現(xiàn)了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。比如，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)市縣基層落實(shí)惠企利民政策的財(cái)力保障力度，有“兩個(gè)明顯增加”：一是中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，明顯高于去年增速；二是今年將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，中央財(cái)政資金直接下達(dá)市縣基層，速度更快，進(jìn)一步加大了對(duì)基層落實(shí)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度。

在減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)方面，也有很多深化舉措。“對(duì)去年出臺(tái)的階段性減稅政策做一些優(yōu)化調(diào)整，有些政策延長執(zhí)行期限，同時(shí)出臺(tái)一些針對(duì)中小微企業(yè)的新政策，優(yōu)惠幅度很大。”孫國君舉例，比如將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。

提升科技創(chuàng)新能力，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)、確保“十四五”開好局起好步的重要內(nèi)容。郭瑋認(rèn)為，提高科技創(chuàng)新能力是一個(gè)久久為功的系統(tǒng)工程，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)從三方面努力：一是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，包括推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究是一個(gè)慢變量，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓科學(xué)家把冷板凳坐熱，包括加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，完善對(duì)科研人員、科技成果的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；三是要用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。“提出了一項(xiàng)非常重要的政策，把制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，也就是說，企業(yè)研發(fā)投入可以2倍計(jì)入成本，在企業(yè)所得稅方面得到更大優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)增加科研投入。”郭瑋分析。

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