“三廟一塔”及周邊區域。
城市復興
是城市更新行動的高級階段
國家統計局發布統計公報顯示，2020年末，我國常住人口城鎮化率超過60%，剛剛完成的第七次人口普查，給出的我國最新的城鎮化率已達到63.89%，根據國家發改委的研究，中國的城鎮化率預計會在75%左右進入相對穩定的狀態。到了2035年，中國的城鎮化率達到70%以后，增速會進一步下降。“十四五”期間，新型城鎮化進入快速發展中后期，在取得偉大成就的同時，也面臨城市個性喪失、城市病、城鄉二元結構等問題的嚴峻挑戰。
在這樣的大背景下，“十四五”規劃綱要提出了實施城市更新行動，這是中國進入“城鎮化加速階段后半場”貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的有效途徑。從長期視角看城鎮化發展趨勢，城鎮化速度將進一步放緩，這會對城鎮化發展提出新的要求。以此為基礎，我們首次提出：城市復興是促進中國特色新型城鎮化持續健康發展的必然要求，也是“城市更新行動”高級階段的理論性判斷。
城市復興是一種永恒的城市運動，用全面及融匯的視角并通過持續的行動計劃來解決城市問題，以實現城市及地區在經濟、社會、文化以及物質空間環境的可持續性改善，它是一個持續的長期過程。作為一種多維度、綜合性的思想方法與實踐手段，目前城市復興理論作為新時期解決城鎮化問題的重要模式方法，日益成為各界關注的重點，逐漸成為社會共識，并被廣泛實踐，逐漸成為新時期我國城鎮化發展和人居環境建設不可或缺的一種探索與路徑。
西方城市更新從二戰以后到21世紀大致經歷了“城市重建—城市更新—城市再開發—城市再生”幾個發展階段。早期的城市更新側重于提升城市的物質環境，豐富城市功能，但往往對社會問題的關注以及城市經濟發展的把握有所忽略。十余年前，我們首次提出的城市復興，則不僅僅局限于物質環境的更替，也是社會、思想、經濟、科技以及文化的變化過程，注重提升城市綜合競爭力，實現可持續發展，喚起城市的人文情懷與特征。城市復興的任務包含城市物質空間的持續改善，體現良好的人居環境；產業改造升級，使之充滿生機活力；體現社會關懷，創造包容性的社會環境并滿足社會需求；強調將文化視為精神的引導與象征。城市復興作為城市更新的長期戰略，強調用長遠的、寬廣的視野，前瞻性地思考和推動城市更新的諸多問題，是一個漸進性過程。
城市復興是以全面的形態實現高質量發展，是面向“十四五”時期，以及之后相當長時期，城鄉規劃和建設工作的發展策略和愿景，也是城市更新行動的終極目標。我們需要從長遠發展的角度加強前瞻性思考，提早布局，同步推進城市復興和鄉村振興，為高質量發展開啟“雙輪驅動”模式，為實現第二個百年奮斗目標提供有力支撐。
城市復興的特征與策略
吳良鏞先生認為，城市是一個“開放的復雜巨系統”，當今科學的發展需要“大科學”觀。充分研究城鎮各類要素的相互作用是實現高質量發展的關鍵，城市復興強調系統觀以及整體論，強調開放性、復雜性、層次性、相互關聯性。
中國的城市復興并非經歷西方城市先衰敗再復興的既有模式。傳統的關注中心城區物質空間、以改造項目為途徑的城市更新理念，將逐漸演化為空間尺度更大、內涵更豐富的城市復興理論。當前，應面向“十四五”規劃和2035年遠景目標，以及第二個百年奮斗目標，以城市復興理念為指導進行前瞻性思考，形成經濟轉型、社會融合、文化引領、空間重構、創新驅動的新型城鎮化策略，面對人居環境建設的艱巨任務和復雜的實際問題，依靠全社會的努力，科學推進城市復興和鄉村振興。
城市復興不僅是一種理論，它更著眼于塑造美好的城市生活的具體實踐，提出可操作性的措施。區別于城市更新以物質環境建設為措施的特點，城市復興可以成為經濟、社會、科學和文化綜合發展的一種途徑。城市復興需要建立一個宏觀的城市發展戰略，通過城市規劃和城市設計進行有效引導，更好地控制城市開發、改善投資環境、傳承歷史文脈，使人民群眾擁有更多幸福感和獲得感。
以城市復興為引領的
新型城鎮化實施模式
存量改造模式
存量規劃是對城市建成區存量土地的優化、整治、功能提升，其規劃方式可以有效控制城市建設用地的增加，控制城市的外延式增長。存量規劃的內涵，是對城市建成區的逐步式微調，局部地區治理與綜合環境改善，交通效率及公服設施提升，歷史街區保護與地域特色發掘。盤活存量，有學者稱之為“針灸式”，是以一種催化式的小尺度改造介入的城市復興戰略，城市針灸則是將城市作為一個生命體，在城市再生與發展的肌體生長過程中，把握城市整體脈絡，通過對城市生命體“穴位”——特定地點的小尺度干涉，激活其潛能，促其更新發展，進而對更大的城市區域產生積極影響，進而治療城市疾病，實現城市的復興。
存量更新模式的內容包括老城改造、景觀環境整合整治、交通和基礎設施綜合提升等，通過合理規劃存量資源，對城市建成環境的替換或改造，達到促進城市功能優化和環境品質提升的目標。積極盤活低效用地，提高用地效益，釋放發展活力。存量更新要堅持以人民為中心的發展思想，在公共空間和公共交通方面提供支撐，提高空間附加價值。城市存量用地的更新面臨土地優化利用、環境綜合整治、城區風貌保護等多方要求。由于建設用地所有權復雜，城市周邊環境復雜，存量更新涉及到和周邊空間環境協調、盤活土地資源、妥善處理和城市既有社區關系等難題。面對存量更新的城市設計需要從服務單一主體的思路轉變為搭建多元利益主體對話協商的平臺，通過策劃和統籌尋求城市空間的優化路徑。例如在新首鋼地區的城市復興工作中，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》明確了新首鋼高端產業綜合服務區的功能定位。北京市委市政府明確要求，緊抓冬奧會契機，聚焦文化、生態、產業、活力“四個復興”，打造城市復興新地標。
增量結構調整模式
增量規劃是一種以新增建設用地和規模為對象，基于結構調整的規劃方式。我國的城鎮化率距離70%還有15-20年的時間，因此增量結構調整依然是城市建設的必然途徑。伴隨城鎮化增速的不斷放緩，城市空間結構已基本成型，需要通過空間結構優化，提高城市整體運營效率，改變攤大餅式的城市發展方式。首先應當加強對未建片區結構的深化研究，延續并優化既有城市空間結構；保證重大設施項目落地和均衡分布；積極盤活存量建設用地，促進土地節約集約利用。
深入貫徹落實習近平總書記創新發展要求，進一步提升城市土地資源優化配置和建設用地節約集約利用水平，拓展建設用地新空間。通過積極盤活存量建設用地，使新增建設用地規模得到有效控制，閑置和低效利用的建設用地得到充分利用，土地利用結構更趨優化，先進制造業、新興產業、高新技術產業和現代服務業用地占比合理提升,集約用地水平進一步提高。產業發展與城市空間有機融合，強調產業鏈的延伸，主導產業升級，完善城市功能，繼而衍生出新興產業，發揮城市型經濟的乘數效應，從而帶動整個城市區域經濟發展。
城市復興“五大系統計劃”
產業經濟系統
盤活閑置資源，促進產業升級，除了關注物質環境的改善，城市復興策略同時也重視更新地區的產業導入。引入優質的產業、教育和醫療等資源，增強城市功能核心競爭力和綜合服務能力。城市更新與復興還應該增加就業機會以提升城市競爭力、改善城市經濟和財政水平等。地方發展必須與城市經濟發展定位緊密結合，在城市更新與復興進程中，需要通過更新與復興促進地方經濟增長。特別是對于產業調整轉型中的大城市，在城市產出、生產率提高和創新等方面都需要為城市在新的勞動分工體系下增加競爭力和持續的投資吸引力。
打造新的產業增長點，聚集高價值的現代服務業和高新技術產業，同時外遷低附加值的制造業，從而優化城市產業空間布局，在城市內部形成新的產業增長點。針對老舊廠房更新改造，應在最大程度保留原有建筑風貌的前提下，重塑整體功能布局、出行環境、公共空間等，同時提升產業業態和生態環境。例如沈陽、長春等東北老工業基地城市的振興發展，應該吸引創新型企業集聚，通過產業鏈延伸形成產業集群。城市復興也始終將經濟復興放在重要位置，堅持把產業轉型作為區域轉型的核心，通過新經濟、新產業的培育，形成符合城市新定位要求的高端產業體系，營造新的就業機會，持續激發城市發展新的活力。
文化傳承系統
加強文化引領，推動城市發展。城市復興中所體現的城市文化是一種環境氛圍與城市“溫度”，是價值觀、文化素質等的綜合表現，對城市的可持續發展能起到巨大的推動作用，是城市復興的核心。在廣闊文化視野下的城市復興計劃，可以通過對現有城市遺產、文化產業、相關文化商業與其它城市資源有效整合，實現城市文化資源在城市中的合理利用，提升城市的活力與品質；同時在嚴格遵守上位規劃的前提下，選擇城市土地的最佳利用方式，節約城市土地資源，恢復城市活力與繁榮。例如在北京老城總體城市設計中，提出促進大運河故道生態環境和城市空間互融發展，梳理老城內“運河文化帶”，近期恢復綠道文化系統，遠期恢復水系生態系統的實施計劃，依托歷史水系形成文化景觀體系，凸顯運河文化魅力。
城市復興的文化傳承系統，常常以大眾文化藝術、社區和經濟政策等形式表現，即通過各種渠道和方法，形成一種充分體現城市深刻歷史文化的內涵，突出主題，提升城市品味，打造城市特色，城市居民自身素質得以提高和發展，城市創造力和創新性繼續保持和發展，與可持續發展相一致。例如新首鋼高端產業綜合服務區依托文化產業培育、文化空間拓展、文化活動引入、文化項目落地，基本形成工業文化、奧運文化、歷史文化、山水文化四大特色文化品牌，彰顯地區文化復興內涵。
物質空間系統
這一系統著重關注提升空間品質，改善人居環境。中國自改革開放以來，快速的城鎮化發展取得了巨大的成就，與此同時，一些問題也伴隨著發展的進程不斷出現，公共服務設施配套建設分布不均勻，生態環境、服務功能不完善，老舊小區部分設施已不能滿足居民生活需求，城市風貌和城市界面亟待整治提升，城市發展承載力下降等等。
老舊小區是提升城市空間品質的重要內容之一，據初步統計，中國有亟待改善的老舊小區近17萬個。在改善人居環境的同時，優化公服配套、商業配套、社區治理，同時激發地區的居住和經濟活力。在北京老城復興中，推進平房區改造，通過拆除違法建設，恢復院落格局，完善廚衛等現代生活功能設施，改善居住環境，恢復傳統風貌。
城市設計的空間方法是城市復興重要技術手段之一，城市公共中心活力提升、公共交通尤其是軌道交通的布局、配套服務設施與市政基礎設施的建設等，都將引導城市空間重構，進而塑造城市經濟社會空間的高質量形態。我在北京城市副中心的建設工作中，以空間復興為主題，在城市復興理念的指導下，以城市設計的手法對通州“三廟一塔”及周邊片區進行整體風貌提升、文化氛圍重塑、功能植入、城市修補，塑造大運河文化標志性節點。
社會活力系統
激發社會活力，創新社會治理。城市更新與復興具有深刻的社會與人文內涵，忽視社區利益、缺乏人文關懷、離散社會脈絡的更新不是真正意義的復興。城市更新與復興的關鍵在于不單純停留于物質環境改善與審美的角度，更加強調提升城市內涵以促進城市空間的再利用、增強地區生機活力。例如鄭州二七商圈的打造，營造良好營商環境及人文環境，整合優勢資源、增強創新活力，創造高品質的消費場景。在提升基礎設施服務能力和水平的同時，積極擴展旅游產品、打造具有國際影響力的旅游目的地，營造國際化高品質消費環境，創造消費中心新樞紐。
豐富多樣的城市環境可以帶來更豐富有趣的感知體驗，激發城市活力，通過融合的城市功能、多樣性的混合布局，提供豐富的活動環境，滿足人們的多種需求。只有功能多樣化，才能吸引多樣的人群產生多樣的活動，因而真正成為富有活力和魅力的城市空間。我國的歷史街區在演變過程中，局部成為低收入人群等群體的聚居地。這種情況下，首先要解決的就是避免社會分層，改善原住民居住條件，強調公眾參與，創造“以人為中心”生生不息的社會生活場景、留住延續至今的傳統文化和社區記憶。我在北京老城復興的進程中，總結過去十余年深入基層的長期實踐和理論探索，于2018年率先提出“共生院”理念，強調文化共生、建筑共生和居民共生，產生了極為廣泛的社會影響與共識。
科技創新系統
科技驅動創新，助力城市更新和城市復興。隨著科學技術、經濟和社會的發展，城市更新將借助大數據、云計算、物聯網、地理信息、移動互聯網等新一代信息技術的強大驅動力，發展智慧應用，建立一套新型可持續的城市發展模式。
加強城市更新全流程智慧化管理。綜合利用大數據、云計算、移動互聯網技術，將智慧城市理念貫穿至城市更新與城市復興規劃、建設、管理、運營的全過程，加強數字孿生等先進技術在城市發展和城市復興中的應用。
結語
在新型城鎮化背景下，中國的城市復興并非經歷先衰敗再復興的既有模式，傳統的關注中心城區物質空間、以改造項目為途徑的城市更新理念，將逐漸演化為空間尺度更大、內涵更豐富的城市復興理念。
城市復興是活化低效城市空間的現實途徑，通過對用地效益低下的城市區域和產業空間有計劃地進行整合改造、挖掘潛力，促進老城區活力重振與新城區結構優化，促進城市產業布局優化和產業結構調整，進而促進社會結構優化調整，是挖掘城市內部發展潛能、實現城市高質量內涵式發展的有效路徑。應當以長遠的視角和持續的行動，形成存量改造、增量結構調整的城市復興和鄉村振興的城鄉建設發展模式，實施經濟轉型、社會融合、文化引領、空間提質、創新驅動的城市復興策略。面對人居環境建設的艱巨任務和復雜的實際問題，依靠全社會的努力，科學推進新型城鎮化可持續發展，助推中華民族偉大復興的早日實現。
（作者為北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團總建筑師）
【免責聲明】本文僅代表合作供稿方觀點，不代表和訊網立場。投資者據此操作，風險請自擔。
最新評論