6月5日，中國移動與紫光股份(000938,股吧)旗下新華三聯合中標江西數字貴溪5G智慧城市一期項目；
5月26日，騰訊云與數字江門中標江門市新型智慧城市（一期）建設項目，總預算4億元；
5月11日，紫光云與煙臺業達聯合中標煙臺經開區新型智慧城市項目一期，中標金額3.12億元；
5月7日，華為與軟通智慧中標“吉安市智慧城市二期（城市大腦）項目”，金額近億元；
4月9日，紫光股份旗下新華三中標淮安智慧城市建設項目一期工程建設，中標金額3.14億元；
3月19日，阿里云中標宿州城市大腦一期項目，中標金額8468萬元。
……
最近，關于智慧城市的中標項目層出不窮，側面顯示出智慧城市的建設如火如荼。IDC的報告顯示，2020年中國智慧城市市場支出規模達到259億美元，2023年這個數字將高達389.23億美元。
不過，穿越智慧城市火爆的表象，也呈現出很多的亂象，可以說，智慧城市走過了粗放式建設的上半場，正在迎來變局的十字路口，走向精細化運營的下半場。
亂象之下
毫無疑問，去年突如其來的疫情對全國的智慧城市是一場大考，可以看到，“云戰疫”、“健康碼”、“云監工”等在疫情防控中發揮了很大的作用，但也暴露出了不少問題。例如，在某些城市，跨地區、跨層級、跨部門之間的數據共享沒有打通，導致無法實現主動式的精準追蹤。
“重建設輕運營”是智慧城市最突出的亂象之一。國家信息中心信息化和產業發展部主任、智慧城市發展研究中心主任單志廣認為，目前我國的智慧城市建設仍然是以建為主，缺乏運營思維。未來的智慧城市建設，第一位的規劃是運營規劃。如果沒有想清楚未來誰來運營、怎么運營、怎么增值的話，那寧可就先不要建。沒有以終為始的設計，盲目的項目建設，技術推動，未來會存在資源重復建設、鋪張浪費甚至沒有效果的潛在風險。
打個很形象的比喻，智慧城市重建設輕運營，相當于小區建完了，沒有物業，業主住進去之后，幾天后小區就破敗不堪了。
在調研中，筆者發現，之所以造成這樣的問題，很大程度上是不同的地方政府做智慧城市的目的不同。例如，有的城市做智慧城市是為了扶持本地產業，有的城市則是純粹的為了招商引資去推動智慧城市項目的開展。這樣帶來的結果就是項目很難持續，例如招商項目如果沒有招到的話，相關的智慧城市項目也就推進不下去了。
真正的智慧城市應該以什么為核心？麥肯錫全球研究院中國副院長成政珉認為，智慧城市1.0時代是自上而下、為科技而科技的做法，而智慧城市2.0時代則是打造以居民的需求為中心的智慧城市。所謂居民的需求，包括如何節省時間的浪費、降低生活成本、提高安全、健康環境的之路、打造更好的就業或者社交平臺等。
換句話說，目前的智慧城市更多的是以城市為中心，或者以政府短期的任務為中心，而非以人為中心，智慧城市要想可持續發展，就需要回歸城市的本質，通過提升政府的現代化社會治理能力，去解決社會的實際痛點和問題。
顯然，要實現這樣的目的，就需要站在居民需求的角度，打通智慧城市內部各個角落、各個部門、各個區縣的壁壘。單志廣認為，智慧城市以前更多的是做“縱”，做了很多的具體場景的智慧化，但是忽視了橫向暢通。“不能夠簡單說水務做好了，城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一個全局優化工程，要站在城市全局維度上實現全局最優、經濟最優、治理最優、民生最優、產業最優。”
紫光股份董事長兼新華三集團首席執行官于英濤在人民日報上發表的署名文章，標題很有概括性：新型智慧城市是“長”出來的，不是“建”出來的。是的，目前智慧城市存在著重建設輕運營、重技術輕應用、重局部輕全局、重城市輕居民等諸多問題，歸根結底還是沒有看透智慧城市的本質，“長”出來的智慧城市，應該是不同部分、不同模塊、不同應用、不同技術，相互支撐、相互協作、數據共享、網絡互聯的一個可自我調節，可持續生長的有機生命體。
如何破局？
智慧城市的未來，看起來是“城”，其實關鍵是“人”。這個“人”，既包括使用智慧城市的居民，也包括智慧城市的建設者和運營者。
智慧城市產業范圍大、領域多、應用廣，包括ICT設備供應商、電信運營商、系統集成商、軟件開發商、互聯網企業、金融企業及房地產企業等都參與其中。筆者調研中發現，這個領域的核心玩家包括華為系、紫光系、阿里系、騰訊系等，都提出了不同的概念。
例如，華為提出打造“城市智能體”的建設理念，打造全場景智慧城市；紫光股份則是以頂層設計為指引，以城市操作系統和數據治理實現落地，以運營作為保障；阿里更強調大中臺戰略，以業務中臺+數據中臺為中心，大中臺建設包括技術、產品和組織三個部分；騰訊提出WeCity未來城市解決方案，重點是以自己在社交、微信、支付、小程序上的強項強調“連接”的價值。
不過，一位業內資深專家指出，技術其實并不是目前智慧城市發展的瓶頸，因為核心玩家的技術架構其實大同小異。真正的關鍵還是在于運營。誰能把業務和技術、管理和業務做到真正融合，誰才能成為真正的破局者。
這樣的觀點也得到了單志廣的贊同，他認為智慧城市在發展上有諸多不平衡之處，其中一個就是技術走在了業務和管理前面。“智慧城市不應該是技術驅動，而應該是業務驅動，技術只是手段。”
確實，智慧城市領域有太多的廠商只是聚焦在造概念、講故事，還處于產品交付或者方案交付的淺層次。從一些地方智慧城市建設中暴露出來的問題看到，廠商講故事講到最后，還是為了賣產品，但是賣完就不管了，上面的數據怎么處理都不管，甩給第三方了事。
吃一塹長一智，現在的地方政府在選擇智慧城市廠商時，開始逐漸明確誰講的故事，誰就必須要兜底。甚至在一些城市，明確要求必須原廠入股才能投標。
紫光股份旗下新華三城市數字大腦研究院執行院長岳鵬講了一個智慧城市老客戶的故事，系統交付后沒多久就遭遇了新冠疫情。2020年2月，第一輪疫情爆發時，客戶上班的第二天，紫光的團隊就到了現場，陪著客戶做整個疫情數據的梳理和打通，在還沒有健康碼的時候，靠一個路徑信息去排查并做到一級預案。在第二波疫情的時候，發生了某酒店污染物外泄，紫光團隊花了大概兩周的時間，專門定制了一套圍繞著從入境、登記、入住再到社區居家隔離等全流程的監管、消殺的系統，這樣的系統基于疫情前新華三給客戶部署的中臺開發，打通了當地政府七個部門的八個系統，也展現出智慧城市持續運營的價值所在。
相反，很難想象，當疫情這樣的突發事件降臨時，如果廠商只是講故事、賣方案，而不與客戶在一起并肩作戰，這樣的所謂智慧城市到底會有什么價值。
具體到運營方來說，各地也在用不同的路徑來探索智慧城市的運營。例如，廣東是通過數字廣東這個由三大運營商和互聯網廠商的合資公司來運營，而北京海淀區則是通過國資平臺控股、再加上部分區內的龍頭企業和孵化的獨角獸企業組成的公司來運營，上海是以多個地方公司入股的平臺企業來運營。總體來說，這些模式各有利弊，尚在探索之中。
無論如何，現在政府和企業在智慧城市的合作中打破壁壘、融合生長逐漸成了業界的共識。越來越多的智慧城市項目會采取合資公司的方式運作，你中有我、我中有你，這樣的深度綁定有助于雙方增強互信、融合生長。
所以，形勢已經很明朗，智慧城市的破局者一定不是只講故事、只造概念、只重建設不重運營的廠商，而應該是類似紫光股份這樣躬身入局、陪伴城市一起成長的企業。
數據之困
在智慧城市運營中，“數據”是幾乎所有被采訪者提到頻率最高的詞匯：數據要流動起來才能發揮數據的價值。
正如于英濤所說，鋪設再寬的網絡不過是給數據修了一條路，修建再大的機房不過是給數據裝了一套房，開發再好的軟件不過是給數據買了一輛車，炒作再大的概念不過是給數據化了個妝，沒有數據，一切都將歸零。
縱觀智慧城市的發展，歷經政府信息化建設、基礎設施統籌等階段，目前進入到數據統籌的關鍵階段，只有將政府部門之間的壁壘打掉，拉通數據，才能進入業務整合的新階段。
目前，大數據管理局是承擔數據拉通重任的部門，但是情況并不如人意，有專家指出，大數據管理局在現有的政府格局里尚比較邊緣，還很難解開數據不互通的難題。單志廣建議，需要讓大數據局成為一個有信息和數據管理權利的局，大數據局應該是未來所有城市的大局，否則它就不可能做到有效的協調。
數據，也是決定智慧城市核心廠商競爭力的要素。一個有意思的現象是，互聯網廠商幾乎都會宣傳自己在數據上的優勢，而在政企領域浸淫多年的ICT廠商則有不同態度，如華為在初期明確提出“不碰數據”。
不可否認，互聯網公司在海量數據(603138,股吧)上確實有獨到的優勢，但是具體到智慧城市上，此數據非彼數據，互聯網公司的數據更標準、規范、海量，因為基本都是機器采集的數據，而政府的數據則更為復雜，絕大多數委辦局的數據量也不大，這些都決定了互聯網公司在數據上的優勢不能復制到智慧城市中。而且，智慧城市在發展中，可能也會疊加其他一些企業的數據，這時候互聯網公司的身份反而會變得敏感，比如有的城市的交通大數據會接入滴滴的數據，這樣有助于數據的完善性，但是如果牽頭的公司是互聯網公司，滴滴可能會比較敏感，擔心數據被競品利用的問題。
所以，相比起來，ICT公司就具有獨特的地位：既能在數據上保持中立，又能幫助城市用好數據。如果將數據比喻為菜，智慧城市基礎設施比喻為鍋，只有鍋肯定是做不出美食，肯定需要菜（數據）。對于ICT廠商來說，最好的做法就是類似紫光股份這樣，作為大廚，懂得客戶的喜好（懂業務），會利用各種菜（各委辦局數據），偶爾還能加點佐料（互聯網數據），幫助城市用菜（數據）做出美食，菜和美食歸屬權在客戶，大廚只是負責加工。在這方面，華為的轉變也值得注意，從最初的“不碰數據”，現在華為的口號是“使能數據”。
正如紫光股份旗下新華三城市數字大腦研究院執行院長岳鵬所言，我們一定是動數據的，不單動數據，其實核心是動業務，紫光要去理解政府的業務，甚至幫他們去創造業務，我們不得不去動這些數據，反過來說當沒有業務驅動的時候，你拿再多的數據也沒有任何意義。
后記：智慧城市的牽頭者
智慧城市炙手可熱，但是一半是火焰、一半是海水，重建設輕運營、重技術輕應用、重局部輕全局等問題值得重視和關注。
現在，業界也在逐漸達成共識：智慧城市要想可持續發展，技術并不是瓶頸，頂層設計、精細運營、融合成長才是最重要的。
尤其是面對智慧城市這個紛繁復雜、周期很長的系統工程，需要一個“牽頭者”。這個牽頭者既要懂技術，能夠搭建智慧城市的底層操作系統；又要能整合，與相關的廠商組成生態共創體；還要會運營，通過運營將智慧城市的價值發揮到最大，真正讓城市中的每一個人享受到智慧之果。
這樣的牽頭者要求極高，紫光股份就是其中的代表，因為其構建起業界少有的全產業鏈“聯合艦隊”：旗下的新華三集團為核心主艦，紫光云技術有限公司、紫光軟件系統有限公司、紫光教育科技有限公司、紫光西部數據有限公司、紫光計算機科技有限公司等為護衛艦，“芯云網邊端”全產業鏈協同作戰，在智慧城市頂層規劃、平臺建設、應用開發、交付和運營能力上均具備了極強的能力，成為智慧城市的“牽頭者”。
據了解，目前紫光股份及旗下公司參與了60余個智慧城市的項目建設，累計服務200多個智慧城市的建設和運營過程，其中呼和浩特城市大腦項目、天津濱海新區、成都高新區、鄭州高新區等都成為行業的標桿案例。相關人士透露，今年上半年紫光股份中標的智慧城市項目數量是去年同期的數倍。
查爾斯·吉德林說過：“發現問題往往比解決問題更加重要，把問題清楚地寫下來，就已經解決一半。” 當智慧城市發展的真正瓶頸日益清晰，加上有真正有實力的牽頭者帶領下，相關各方躬身入局、融合生長，可以預計智慧城市的未來征途將是更加美好的星辰大海，將迎來爆炸式增長。
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