“更近了！”不僅與北上廣的距離在縮短，與國際分工的鏈接也在拉緊。伴隨天府國際機場開航投運，“近水樓臺”的成都東部新區滿懷期待。
自2017年啟動實施“東進”戰略以來，成都在龍泉山東側拉開建設序幕，意在推動城市空間格局由“兩山夾一城”的逼仄轉向“一山連兩翼”的開闊，重塑產業經濟地理。而這份魄力和決心，正是源自新機場。
經過三年“打基礎”，去年5月，成都東部新區正式掛牌，以四川省級新區的身份，全力打造踐行新發展理念公園城市的先行區，打造產城融合的未來新城，形成引領全省、輻射西部的高質量發展新動力(310328)源和高能級發展新平臺，為四川高水平推進新區建設探新路、作示范。
如今，“神鳥”展翅，把成都東部新區從過去“望不到的邊緣”推到了最前沿，備受矚目。接下來，“一山連兩翼”的這一“翼”將如何做大做強？可以預見的是，成都東部新區將迎來經濟結構、人口結構的重大調整，“所以不僅要織起‘天上一張網’，我們的基礎設施、公共服務要加快跟上。”成都東部新區相關負責人表示。
能級提升：加快申報綜保區等開放平臺
中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春曾形容，機場是一座城市“離世界最近的地方”。對于不沿江不靠海的成都來說，航空的重要性毋庸置疑。
“航空是成都直接參與全球產業分工的主要方式，近年來成都經航空運輸的進出口貿易總額占比長期超過70%。”空港效應，成都東部新區看在眼里。
這個年輕的新區期待著，定位成都國際航空樞紐“主樞紐”的天府國際機場通航后，其鏈接世界重要節點城市以及把握經濟全球化大勢的能力也能隨之增強。
與此同時，依托天府國際機場航線網絡及“全貨機+腹艙”貨運服務等優勢資源，成都東部新區正加快申建一批高能級平臺載體，欲在更大范圍、更寬領域、更高層次實現全面開放。
“我們正在申報綜合保稅區，爭取今年年底獲批。”成都東部新區相關負責人表示，天府國際空港綜合保稅區將于今年7月啟動建設，預計明年底申報驗收。
在此之前，成都雙流國際機場和成都國際鐵路港的綜合保稅區，均為根據需求在離航空港、鐵路港一定距離的地方重新建設，需要先出場、再入保稅區。
而按照規劃，在天府國際機場，口岸功能區和保稅功能區在地理位置上將“無縫”銜接，并且借助高效的信息系統，機場貨物只需通過一個卡口，就可以直接進入保稅區，進出效率將大幅提升。
此外，自由貿易試驗區東部新區新片區、臨空經濟示范區等開放平臺也正在申報中。隨著港區功能逐步完善，成都東部新區將“依托成都天府國際機場”，提速邁向“國家向西向南開放新門戶”。
早前批復的《成都東部新區總體方案》明確提到，要依托成都天府國際機場，建設國家級國際航空樞紐和國際門戶樞紐城市核心支點，構建空鐵公水一體化綜合交通體系，打造國家級內陸臨空經濟發展示范區，全面提升全球高端要素資源雙向集聚和配置能力。
成都東部新區相關負責人表示，天府國際機場通航，帶來了“開放”這一最直觀的感受，未來客貨運樞紐功能不斷強化后，人流、物流、資金流、信息流等各類要素在此集散，必將為新區高效配置資源提供極大便利。
項目支撐：先進制造業加速向東集聚
“交通樞紐”不會自然變成“經濟樞紐”。從謀劃伊始，成都東部新區就把目光對準了先進制造業和生產性服務業，旨在形成強勁的產業吸附力。
之所以在龍泉山東側布局，成都的考量是，在環境承載力更強、耕地級別較低的地方，擺脫盆地氣候對工業化的制約，同時降低中心城區環境負荷和人口密度、開發強度，形成布局更優化、分工更科學、結構更合理、發展更持續的城市空間和經濟地理。
這也意味著，面向未來，成都提升經濟和人口承載能力，成都東部新區將是重要空間載體。
數據顯示，今年一季度成都東部新區投資增長31.2%；2021年計劃實施重點項目223個，計劃總投資2269.9億元，目前在建重點項目152個，已累計完成投資1021.5億元，年內還將新開工71個重點項目，全年計劃完成投資367.1億元……重大項目“加持”之下，成都東部新區產業能級正持續提升。
不久前，成都東部新區與成都產業集團相繼簽署兩份合作協議，共同推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區和天府國際機場航空經濟區片區綜合開發，高品質打造“未來之城”，標志著產業功能區建設進入新階段。
航空經濟區內，作為中國民航首個百億級科技創新項目，民航科技創新示范區一期已開工建設，圍繞創新鏈打造的16個基礎技術研究中心正拔地而起，與此同時，一個與支線機場規模相當的“模擬機場”——示范驗證中心計劃今年底開建。
民航科技創新示范區指揮部相關負責人解釋，過去做產品驗證，只能選在半夜、小機場或軍用機場進行，安全風險導致試驗成本頗高。像這樣專門建一個“模擬機場”，不僅是全國第一家，全球也沒有。
示范區整體建成后，將按照“科技創新有目標，成果應用有需求，產品測試有條件，市場推廣有渠道”要求，全力打通“產、學、研、用”各個環節，在制約中國民航發展的關鍵問題上取得重大科研突破，志在成為亞太領先、國際一流的民航工程技術創新及應用驗證基地。“我們將從曾經的跟跑者，有望一躍成為新賽道上的并跑者乃至領跑者。”
天府國際機場通航，人員往來、生產要素加速流動，上述負責人認為，這對建設期及未來運營都是非常有利的。
“新區一定要有自己的比較優勢，天府國際機場就是東部新區獨特的比較優勢。”成都東部新區簡州新城管委會相關負責人總結到。
功能完善：優質教育醫療資源持續注入
天府國際機場本身作為高端資源要素的組成部分，同時也是高端資源要素流動集成的重要載體和條件，通航后，將有助于成都東部新區在全球范圍內吸引科技創新要素、高層次人才、國際金融服務等高端資源集聚，提升新區經濟增長動能。
如果走出一個現代化機場，眼前只有一片荒野，勢必會對城市形象產生負面影響。而成都東部新區的“新”，首先就體現在營城思路的創新上——按照“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”理念，統籌新區開發建設時序，突出公共交通、公共服務、生態文化導向，推動實現公共利益和城市效益最大化。
這正是城市化進入“下半場”之后，以“人”為核心的邏輯轉變。
兩年前，中國城市規劃設計研究院原院長李曉江曾在“東進大講堂”上分享雄安新區引人、留人的策略。他提到，雄安既不像深圳有門戶優勢，也不像浦東（上海）占據“中心”位置，想發展好一定要靠創新，“創新的核心是人”，而規劃師、建設者的核心任務，就是創造一個吸引人才的城市環境、生活質量和公共服務體系。
成都東部新區對此深以為然。5月底，東部新區集中簽約了7個高能級公共服務項目，涵蓋醫療、教育兩大領域。其中，醫療類項目包括四川大學華西醫學中心（東部）、四川大學華西東部醫院、未來醫學城·國際中醫藥健康谷和成都東部新區醫療衛生健康體系。
“公共衛生服務是民生基石，事關一個城市的健康發展。”成都東部新區相關負責人表示，此次簽約的醫療類項目在提升新區醫療服務水平的同時，更是新區加快成型成勢、加速形成產業生態圈的新引擎和新動力源(600405,股吧)。
值得注意的是，早在此次一口氣簽下3所重點小學之前，成都東部新區就已對外發布未來教育發展謀劃，發起成立了由西南交通大學、中國民用航空飛行學院、成都體育學院、成都石室中學、成都七中、金蘋果教育集團等為初始成員的東部新區教育發展聯盟。去年8月，成都石室中學、成都七中與成都東部新區簽訂合作辦學協議。
剛滿一歲的成都東部新區早已習慣“看長遠”，想方設法吸引人、留住人，通過集聚更多的創新型人才，謀求新興產業更好的發展。“‘十四五’末常住人口預計達到80萬，或許還是偏保守了。”成都東部新區相關負責人笑言。 文/李西
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