作者： 馮迪凡
醞釀多年的全球稅改已箭在弦上。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，二十國集團(tuán)（G20）財(cái)政部長和央行行長第三次會(huì)議在意大利威尼斯閉幕，并發(fā)布公報(bào)稱，就“更穩(wěn)定、更公平的國際稅收框架達(dá)成了歷史性協(xié)議”。
此前，在經(jīng)合組織（OECD）協(xié)調(diào)下，就該國際稅收框架改革正式形成了雙支柱方案，并已得到132個(gè)國家和司法管轄區(qū)支持（瑞士和秘魯目前新加入）。
OECD預(yù)計(jì)，通過雙支柱國際稅改框架，每年超過1000億美元利潤的征稅權(quán)將轉(zhuǎn)移至市場轄區(qū)；與此同時(shí)，如果設(shè)定全球最低企業(yè)稅率不低于15%，全球每年將新增約1500億美元稅收。
G2O財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)呼吁更多國家能在未來加入磋商。
同時(shí)，各方還在公報(bào)中表示，決心在每個(gè)國家控制住疫情，并認(rèn)識(shí)到新冠免疫接種的角色為“全球公共產(chǎn)品”。G20財(cái)長和央行行長敦促公共和私營部門解決目前的差距，在全球范圍內(nèi)公平共享安全、有效和負(fù)擔(dān)得起的疫苗，特別要跟發(fā)展中國家共享。
稅改中，美國和歐洲各有難題
在OECD的方案中，國際稅改框架中的支柱一是將大型跨國企業(yè)部分征稅權(quán)從企業(yè)注冊地重新分配至企業(yè)經(jīng)營與盈利地；支柱二是設(shè)立全球最低企業(yè)稅率，結(jié)束各國企業(yè)稅逐底競爭。
預(yù)計(jì)這一全球最低企業(yè)稅率會(huì)設(shè)定為不低于15%。
此次，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)指出，希望各方能在下次舉行的10月會(huì)議上，拿出具體計(jì)劃，完成國際稅改框架的設(shè)計(jì)工作，并邀請OECD/G20所有還未加入這一國際協(xié)議的成員加入。
據(jù)悉，目前對此仍有疑慮的國家包括愛爾蘭、匈牙利、愛沙尼亞、斯里蘭卡、尼日利亞等9國。
美國財(cái)長耶倫會(huì)后表示，G20將努力促使愛爾蘭和匈牙利等在內(nèi)的國家接受該協(xié)議，但她也補(bǔ)充說，推進(jìn)不需要他們的同意。
商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長顧寶志此前對第一財(cái)經(jīng)記者解釋過，OECD主導(dǎo)的國際稅收談判與世貿(mào)組織（WTO）談判一樣，基于全體一致同意原則，沒有加入OECD框架的國家將沒有辦法對談判施加影響，很可能只能被動(dòng)接受談判達(dá)成的結(jié)果。
耶倫此次表示，并不是每個(gè)國家都參與進(jìn)來，但她對G20的進(jìn)展表示贊賞，稱“世界已準(zhǔn)備好結(jié)束全球企業(yè)稅逐底競爭，且就如何做到這一點(diǎn)達(dá)成了廣泛共識(shí)”。
法國財(cái)政部長勒梅爾則稱這項(xiàng)稅收協(xié)議是“百年一遇的稅收革命”。
“國際稅收改革已經(jīng)達(dá)成一致，沒有回頭路。”勒梅爾稱。
不過，面對全球稅改的進(jìn)程，歐盟和美國都面對一些內(nèi)部難題。目前歐盟需要說服愛爾蘭等持反對意見的成員國，而推動(dòng)全球稅改方案的美國本身也要通過美國國會(huì)這一關(guān)。美國眾議院籌款委員會(huì)中的共和黨委員布雷迪將此次全球稅改方案描述為“將美國就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到海外的危險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)投降”。
據(jù)悉，在10月的G20會(huì)議上，各方將最終確定全球企業(yè)最低稅率，并制定如何在國家間分配稅收利潤份額的具體方案。完成稅改框架剩余技術(shù)性工作后，這一方案將于2023年落實(shí)。屆時(shí)，全球企業(yè)最低稅率對跨國企業(yè)在華經(jīng)營情況影響如何？
“該提案似乎是七國集團(tuán)（G7）國家阻止規(guī)模更大、利潤更高的公司遷往可提供比15%更有利公司稅的國家的一種方式。”中國歐盟商會(huì)財(cái)務(wù)與稅務(wù)工作組對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“根據(jù)我們目前掌握的信息，在全球范圍內(nèi)實(shí)施15%的最低公司稅率對歐盟公司在華投資的影響可能非常有限。”
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長、中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國亦對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“歷史上，我國是通過一些減免稅手段以鼓勵(lì)擴(kuò)大利用外資的，但加入WTO之后，我國的稅收就基本規(guī)范了。現(xiàn)在，除了海南自貿(mào)區(qū)和針對一些高新技術(shù)企業(yè)（的優(yōu)惠）外，其他地方應(yīng)該都沒有減免稅務(wù)的政策了。”
除了稅收之外，我國在吸收外資方面，有何種其他改善營商環(huán)境的工具？
“歷史上，我們用過的其他工具還有土地，比如提供稍微廉價(jià)一點(diǎn)的土地，在買地上給予一些補(bǔ)助補(bǔ)貼也是一種辦法。除了廉價(jià)土地和稅收政策的優(yōu)惠外，地方政府也可以幫助外資企業(yè)培訓(xùn)員工。比如，企業(yè)需要招工和培訓(xùn)，政府可以出錢給員工進(jìn)行培訓(xùn)，這也算增強(qiáng)外資企業(yè)的競爭力。各地五花八門的手段都很多，還有提供宿舍、改善伙食和在職教育之類的，反正現(xiàn)在就是拼福利了。”霍建國說，“前面是拼成本，后邊就是拼福利。”
據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，2021年1～5月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)18497家，同比增長48.6%，較2019年同期增長12.4%。全國實(shí)際使用外資金額4810億元人民幣（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），同比增長35.4%，較2019年同期增長了30.3%。
近日，商務(wù)部發(fā)言人高峰在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示：“今年以來，我國吸收外資實(shí)現(xiàn)了較快增長，特別是新設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量大幅增長，這充分說明外國投資者對中國營商環(huán)境的認(rèn)可、對在華長期投資的信心。”
疫情將危害全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景
除稅改外，此次的G20財(cái)長和央行行長第三次會(huì)議花了大量時(shí)間討論同全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相關(guān)的疫情風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對之道。
在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議認(rèn)為，得益于疫苗接種與扶持政策，全球經(jīng)濟(jì)前景改善，但國家間差異巨大，仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。G20呼吁維護(hù)金融穩(wěn)定和財(cái)稅可持續(xù)性，防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)面溢出效應(yīng)。
為幫助脆弱國家抗擊新冠疫情，會(huì)議支持國際貨幣基金組織（IMF）提出規(guī)模為6500億美元的新一輪特別提款權(quán)（SDR）普遍分配方案。
IMF總裁格奧爾基耶娃則表示，IMF執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于新一輪6500億美元SDR普遍分配的提議。
“這是IMF歷史上規(guī)模最大的SDR分配，目的是在大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)期間滿足全球?qū)?chǔ)備的長期需求。”她說，“現(xiàn)在，我將把新一輪SDR分配的建議提交給IMF理事會(huì)，供其考慮和批準(zhǔn)。若獲批，我們預(yù)計(jì)，SDR分配將于8月底之前完成。”
格奧爾基耶娃表示：“對世界而言，這將是一針強(qiáng)心劑。SDR分配將增強(qiáng)所有成員國的流動(dòng)性，擴(kuò)大其儲(chǔ)備規(guī)模，樹立信心，并提高全球經(jīng)濟(jì)的韌性和穩(wěn)定性。2009年的SDR分配為各國從全球金融危機(jī)中復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)，我相信，新一輪分配將帶來類似的效益。”
此次公報(bào)并表示，G20致力于盡早結(jié)束疫情，支持新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品得到公平、有效分配。
IMF則指出，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，復(fù)蘇趨勢與其4月做出的全球經(jīng)濟(jì)今年增長6%的預(yù)測大體一致。然而，各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程的分化日益嚴(yán)重。
IMF警示，全世界正面臨著“雙軌”復(fù)蘇。
“在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場國家，經(jīng)濟(jì)正在加速增長，這得益于強(qiáng)有力的財(cái)政和貨幣政策支持以及新冠疫苗的迅速普及。但在其他許多國家，特別是無法獲得疫苗、感染率急劇上升的貧窮國家，經(jīng)濟(jì)增長乏力。” 格奧爾基耶娃指出，一種具有高度傳染性的變異病毒正在全球肆虐，因此，疫情仍是世界面臨的根本風(fēng)險(xiǎn)。
她表示，全球需要加快疫苗接種。到2021年底和2022年上半年，將所有國家的疫苗接種率至少分別提升至40%到60%。
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