作者： 林小昭
按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會。
那么各大城市的老齡化程度如何？第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對直轄市、計(jì)劃單列市、人口超500萬的省會城市以及GDP過萬億的普通地級市、制造業(yè)大市東莞在內(nèi)的35個(gè)城市進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)梳理，發(fā)現(xiàn)35個(gè)城市中有11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會；相比之下，珠三角的幾個(gè)城市和廈門的人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕，其中東莞和深圳65歲及以上人口占比更是低于4%，深圳也是目前人口年齡結(jié)構(gòu)最年輕的城市。
南通已經(jīng)邁入超老齡化
七普數(shù)據(jù)顯示，全國人口中，0~14歲人口為25338.39萬人，占17.95%；15~59歲人口為89437.60萬人，占63.35%；60歲及以上人口為26401.88萬人，占18.70%，其中65歲及以上人口為19063.53萬人，占13.50%。
從60歲及以上人口占比來看，35個(gè)城市中，有13個(gè)城市超過了18.70%的全國平均水平，其中有9個(gè)城市這一占比超過了20%，分別是南通、大連、上海、沈陽、哈爾濱、重慶、天津、長春和青島，主要來自東北、環(huán)渤海區(qū)域和長三角地區(qū)，整體而言，這些城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，因此老齡化程度也比較高。
從65歲及以上人口占比來看，有13個(gè)城市超過了13.5%的全國平均水平。其中，有11個(gè)城市進(jìn)入深度老齡化社會，分別是南通、重慶、大連、上海、沈陽、天津、哈爾濱、無錫、青島、長春和濟(jì)南。南通的這一比例已達(dá)到22.67%，在全國所有城市中也位居第一。
但從南通各區(qū)縣來看，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)由于吸引了不少勞動力人口流入，因此總體的老齡化程度較低，其中崇川區(qū)65歲及以上人口占比僅為13.71%，開發(fā)區(qū)這一比例為10.23%。
除了這兩個(gè)區(qū)，南通其他區(qū)縣均已超過了14%的深度老齡化標(biāo)準(zhǔn)，下轄的如東縣這一比例高達(dá)29.98%，60歲及以上占比達(dá)到了38.91%，接近四成。根據(jù)《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，截至2018年底，南通市百歲老人達(dá)到1321人，占全省總數(shù)的22%，是名副其實(shí)的長壽之鄉(xiāng)。
南通的老齡化程度高，一方面在于過去當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育執(zhí)行較為嚴(yán)格，獨(dú)生子女占比較高，因此南通的人口出生率比較低，并且這種低出生率慣性一直延續(xù)至今。根據(jù)2019年南通統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全市人口出生率5.85‰，人口自然增長率-2.75‰。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，南通0~14歲人口占比為10.9%，比全國平均水平低了7個(gè)百分點(diǎn)。
但根據(jù)七普數(shù)據(jù)，與戶籍人口相比，南通市首次實(shí)現(xiàn)了常住人口的凈流入，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。全市新增就業(yè)人數(shù)自2018年開始，每年增量都在10萬人以上；當(dāng)?shù)?個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、12個(gè)省級開發(fā)區(qū)，以及各級各類區(qū)中園、園中園各具產(chǎn)業(yè)特色，吸引了不少就業(yè)人口。
南通之后，重慶65歲及以上人口占比為17.08%，在35個(gè)城市中位居第二。重慶是我國重要的老工業(yè)基地之一，在改革開放前，產(chǎn)業(yè)工人多，現(xiàn)在退休人員也多。此外，重慶有大量的人口分布在下轄區(qū)縣，尤其是渝東南、渝東北地區(qū)，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不少年輕勞動力外流到東南沿海地區(qū)，因此整體來說老齡化程度也比較高。
值得注意的是，老年人口占比與勞動年齡人口占比、少兒人口占比是此消彼長的關(guān)系。大連、沈陽、哈爾濱等重化產(chǎn)業(yè)突出的城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較早，多年來出生率都比較低，少兒人口占比低；加上近年來重化產(chǎn)業(yè)面臨的下行壓力較大，新增就業(yè)機(jī)會有限，這也導(dǎo)致不少年輕人外流，勞動年齡人口占比也比較低，因此老年人口占比也會顯得比較高。
深圳人口結(jié)構(gòu)最年輕
相比之下，35個(gè)城市中，有8個(gè)城市65歲及以上人口占比低于10%，分別為深圳、東莞、廈門、佛山、廣州、鄭州、泉州、貴陽，除了鄭州之外，老齡化程度低的城市都來自長江以南地區(qū)。
一方面，這些城市所在的省域人口出生率相對較高，少兒人口占比較高，比如泉州0~14歲少兒人口占比高達(dá)20.62%，鄭州達(dá)到了19.05%。此外，包括珠三角、閩南地區(qū)的幾個(gè)城市，外來人口流入較大，15~59歲的人口占比較高，比如東莞這一占比高達(dá)81.41%，深圳也高達(dá)79.53%，佛山、廣州和廈門也都超過了73%。
其中，一線城市深圳65歲及以上人口占比僅為3.22%，60歲及以上人口占比僅為5.36%，兩個(gè)指標(biāo)都是最低的，深圳也是我國目前人口結(jié)構(gòu)最為年輕的城市。
深圳市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的分析稱，與2010年比，0~14歲人口的比重提高5.14個(gè)百分點(diǎn)，15~59歲人口的比重下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重提高2.36個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，呈“兩頭增加、中間減少”態(tài)勢。深圳15~59歲的人口比重雖然有所下降，但仍然比全國高16.18個(gè)百分點(diǎn)，比廣東省高10.73個(gè)百分點(diǎn)，表明深圳人口依然“年輕”，還處于旺盛的“人口紅利”期。
“世界工廠”東莞也依然十分年輕。根據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局的分析，從人口年齡結(jié)構(gòu)上看，東莞屬于“年輕城市”，適齡勞動力人口占比大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持活力，從人口紅利轉(zhuǎn)向人口紅利與人才紅利并存。老年人口的規(guī)模平穩(wěn)增長，人口老齡化程度對比全國水平相對較輕，將有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，人口和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，珠三角幾個(gè)城市較為年輕的一大原因就是外來人口比重非常高，因?yàn)橥鈦韯?wù)工人員以年輕人為主。
廈門65歲及以上人口占比為全國第三低。廈門市統(tǒng)計(jì)局的分析指出，目前全市人口平均年齡為36.8歲，比全省人口平均年齡年輕0.5歲，比全國人口平均年齡年輕2歲，在全省“最年輕”，人口年齡結(jié)構(gòu)更具活力，人力資本更加充裕。廈門市60歲及以上人口占比9.56%，65歲及以上人口占6.17%，兩項(xiàng)指標(biāo)目前均未達(dá)到老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，顯示廈門市還未進(jìn)入老齡化社會，仍處于“人口紅利期”。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、氣候好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用工的需求大，大量年輕勞動力人口流入，加上這些地方出生率不低，因此老齡化程度較低。
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