新華社北京7月15日電中共中央 國務院
關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放
打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見
（2021年4月23日）
上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，為支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區(qū)，引領帶動上海“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，科學把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
（二）戰(zhàn)略定位。推動浦東高水平改革開放，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家窗口。
——更高水平改革開放的開路先鋒。堅持系統(tǒng)觀念，加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特殊經濟功能區(qū)，加大開放型經濟的風險壓力測試。
——自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，找準政府和市場在推動科技創(chuàng)新、提升產業(yè)鏈水平中的著力點，建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強自主創(chuàng)新能力，強化高端產業(yè)引領功能，帶動全國產業(yè)鏈升級，提升全球影響力。
——全球資源配置的功能高地。以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區(qū)，強化服務實體經濟能力，率先構建高標準國際化經貿規(guī)則體系，打造我國深度融入全球經濟發(fā)展和治理的功能高地。
——擴大國內需求的典范引領。著力創(chuàng)造高品質產品和服務供給，不斷提升專業(yè)化、品牌化、國際化水平，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，引領帶動國內消費升級需求，打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領消費潮流的風向標，建設國際消費中心。
——現代城市治理的示范樣板。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學化、精細化、智能化水平，提高應對重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。
（三）發(fā)展目標。到2035年，浦東現代化經濟體系全面構建，現代化城區(qū)全面建成，現代化治理全面實現，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(600284,股吧)成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。
二、全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地
面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，為確保全國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定多作新貢獻。
（四）加快關鍵技術研發(fā)。加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。推動超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應用創(chuàng)新平臺落戶。研究對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點。建立企業(yè)研發(fā)進口微量耗材管理服務平臺，在進口許可、通關便利、允許分銷等方面研究予以支持。允許浦東認定的研發(fā)機構享受進口自用設備免征進口環(huán)節(jié)稅、采購國產設備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。
（五）打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群。在總結中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施經驗基礎上，研究在浦東特定區(qū)域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點，在試點期內，對符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個人所得稅。同長三角地區(qū)產業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。發(fā)展更高能級的總部經濟，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，成為全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。依托長三角產業(yè)集群優(yōu)勢，建立一批科技成果轉化中試孵化基地。
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