作者： 胥會云
為打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，一系列科創(chuàng)、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的功能性平臺將在浦東建設(shè)(600284,股吧)運行。
7月22日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉表示，這次中央在浦東布局了一批高能級功能性平臺，“我們將爭取盡早啟動建設(shè)、落地運行”。
這些高能級的功能性平臺，科創(chuàng)方面是重點推動李政道研究所、交大張江高等研究院等高能級研究機構(gòu)建成運行，加快推進長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、上海臨床研究中心等一批科技創(chuàng)新基地建設(shè)。
金融方面，重點是推動國際金融資產(chǎn)交易平臺、全國性大宗商品倉單注冊登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺等重要項目。
數(shù)據(jù)方面，重點是積極推動建立數(shù)據(jù)交易所，探索建立分類分層的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機制。
金融：打造全球人民幣離岸金融中心
7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。
這其中，金融創(chuàng)新著墨甚多。
杭迎偉表示，金融方面重點是構(gòu)建完善更具國際競爭力的金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造全球資管、融資租賃、金融科技產(chǎn)業(yè)高地，打造全球人民幣離岸金融中心。
具體來看，《意見》在進一步加大金融開放力度、建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度、健全金融風(fēng)險防控機制等多個領(lǐng)域做了重要部署，涉及20多個大項工作。
為推進引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，杭迎偉說，浦東研究制定了《實施方案》作為主要抓手，已經(jīng)由浦東四屆區(qū)委十次全會審議通過，共100條、450項。
上海市地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟師陶昌盛表示，其中提出了一系列突破性的金融制度創(chuàng)新，如支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑；構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易；支持在浦東開展簡化外債登記改革試點；加快推進包括銀行間與交易所債券市場在內(nèi)的中國債券市場統(tǒng)一對外開放，進一步便利合格境外機構(gòu)投資者參與中國債券市場；研究在全證券市場穩(wěn)步實施以信息披露為核心的注冊制，在科創(chuàng)板引入做市商制度等。
在高能級的金融功能平臺方面，除了上述的國際金融資產(chǎn)交易平臺、全國性大宗商品倉單注冊登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺，《意見》還提出，發(fā)揮上海保險交易所積極作用，打造國際一流再保險中心；建設(shè)國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫；支持建設(shè)覆蓋全金融市場的交易報告庫。
陶昌盛說，其中還提出了一系列創(chuàng)新型的金融產(chǎn)品工具，如創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動；研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點；推動金融期貨市場與股票、債券、外匯、保險等市場合作，共同開發(fā)適應(yīng)投資者需求的金融市場產(chǎn)品和工具等。
此外，意見還提出了一系列含金量高的金融政策措施，如在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿(mào)易真實性審核的要求下，便利誠信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付；構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，開展法定數(shù)字貨幣試點；在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收安排；建立健全跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警、宏觀審慎評估和協(xié)調(diào)聯(lián)動體系等。
陶昌盛說，下一步，將廣泛動員、積極協(xié)調(diào)金融市場、金融機構(gòu)等各方力量，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，全力推動《意見》各項任務(wù)舉措加快落地落實，不斷增強全球資源配置能力，支持浦東打造上海國際金融中心核心區(qū)。
科創(chuàng)：打造世界級產(chǎn)業(yè)集群
《意見》明確，浦東要成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿。具體來說，就是要充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，找準政府和市場在推動科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強自主創(chuàng)新能力，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動全國產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升全球影響力。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，浦東要在自主創(chuàng)新發(fā)展上跑出“加速度”。加快推進張江科學(xué)城擴區(qū)提質(zhì)，布局和建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新基地，吸引更多國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)在浦東布局科研力量，集聚更多科技領(lǐng)軍企業(yè)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新孵化、科技公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才服務(wù)等綜合環(huán)境。
浦東新區(qū)科經(jīng)委主任徐欣表示，接下來，浦東將以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、賦能融合、集群發(fā)展的高水平現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。
“十三五”期間，浦東初步形成了以中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港(603881,股吧)等六大硬核產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能級和技術(shù)水平上實現(xiàn)躍升。今年上半年，浦東規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成5513.25億元，增長19.1%。
徐欣表示，接下來浦東將進一步構(gòu)建“3+6+X”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。“3”是做優(yōu)電子信息制造業(yè)、汽車制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)三個千億級支柱產(chǎn)業(yè)，重點是“提質(zhì)增效”。“6”是上述六大硬核產(chǎn)業(yè)，重點是“技術(shù)突破”。“X”是培育大型郵輪、新材料、在線新經(jīng)濟若干新興產(chǎn)業(yè)集群，重點在“培育壯大”。
同時，構(gòu)建組圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)新布局。進一步強化空間供給與產(chǎn)業(yè)需求有效匹配，圍繞重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以張江、金橋、外高橋(600648,股吧)、臨港新片區(qū)為四極核，包括20家以上的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“核-鎮(zhèn)”組圈聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。
此外，還要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新局面。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通“堵點”和“痛點”，加快培育和引進高技術(shù)含量、高成長性的龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈集聚一批關(guān)鍵配套企業(yè)，通過整體帶動、配套支撐，構(gòu)建具有國際競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
其中的重點，是推進實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、固鏈補鏈育鏈工程、產(chǎn)業(yè)投資倍增工程、智能制造推廣工程、品牌強區(qū)打造工程等五項重點任務(wù)。
貿(mào)易：做大做強大宗商品交易平臺
在著力建強一批平臺、搭建配置全球資源的重要網(wǎng)絡(luò)通道方面，杭迎偉表示，浦東還將做大做強有色金屬、鋼鐵等大宗商品交易平臺和酒類、化妝品等專業(yè)貿(mào)易平臺。
7月8日，上海期貨交易所滬銅指定交割倉庫與上海國際能源交易中心國際銅交割指定倉庫在外高橋保稅區(qū)揭牌，標志著銅品種實現(xiàn)了“期貨現(xiàn)貨聯(lián)動、國內(nèi)國際打通”。“未來這個模式將拓展到其他大宗商品品種。”杭迎偉說。
上海海關(guān)副關(guān)長柳波表示，海關(guān)總署已經(jīng)出臺了支持浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)的5方面15項措施。下一步，上海海關(guān)將抓緊細化形成任務(wù)清單。“聚焦‘兩特’，實行更大程度的壓力測試。”
根據(jù)《意見》，此次浦東高水平改革開放的重點，是圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來推進，其中的“兩特”，分別是特殊經(jīng)濟功能區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
柳波說，著力提升洋山特殊綜保區(qū)功能，優(yōu)化“一線徑予放行”等模式。在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域推廣洋山特殊綜保區(qū)的政策。對具備條件的臨港新片區(qū)企業(yè)，進一步探索創(chuàng)新監(jiān)管安排。支持浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開放中的地位舉足輕重。
自上世紀90年代以來，國家陸續(xù)在浦東新區(qū)批準設(shè)立了5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分別是外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋綜合保稅區(qū)。
7月20日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，海關(guān)總署副署長孫玉寧表示，這些特殊區(qū)域在引進外資和先進技術(shù)、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、開展制度創(chuàng)新和壓力測試方面發(fā)揮了重要作用。
柳波表示，上海海關(guān)還將聚焦創(chuàng)新策源，支持浦東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步支持集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。便利集成電路企業(yè)特殊貨物查驗和減免稅審批，優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)用品聯(lián)合監(jiān)管機制，創(chuàng)新適應(yīng)大飛機產(chǎn)業(yè)鏈需求的海關(guān)監(jiān)管模式，助力浦東打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
同時加強系統(tǒng)集成，打造國際一流跨境貿(mào)易營商環(huán)境。今年上半年，浦東外貿(mào)總值達1.1萬億元，占上海全市58.5%。
下一步，柳波說，上海海關(guān)將持續(xù)打造國際一流的跨境貿(mào)易營商環(huán)境。提升浦東總部經(jīng)濟能級。推進上海跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新長三角跨關(guān)區(qū)通關(guān)便利化措施。助力打造進口消費品集散樞紐，支持上海國際消費中心建設(shè)。
（實習(xí)記者章從余對本文亦有貢獻）
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