[ 校外培訓要做學校教育的有益補充，開展音體美、琴棋書畫等培訓，特別在學科類教學方面不要替代學校的教育功能，全社會形成育人正能量，為孩子的成長成才創(chuàng)造良好環(huán)境。不過，對學科培訓機構的嚴監(jiān)管，能否起到減輕學生負擔之效，還要看其他配套措施的落實情況。 ]
現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“‘雙減’意見”）。
“雙減”意見公布的當晚，中國民辦教育協(xié)會會長劉林向第一財經(jīng)記者展示了一份《中國民辦教育協(xié)會率有關校外培訓機構聯(lián)合發(fā)出倡議書》。這份由中國民辦教育協(xié)會聯(lián)合新東方、好未來等120家全國性校外培訓機構發(fā)出的七條倡議中，第一條就是——深刻認識“雙減”重大意義，堅決擁護中央決策部署。
“‘雙減’意見落地后，教培將改變發(fā)展方向：其一，機構性質(zhì)定位：非營利組織；其二，與校內(nèi)教育關系：有益補充；其三，與資本關系：由教育為資本營利轉向資本為教育而用；其四，發(fā)展模式：規(guī)范和優(yōu)質(zhì)之路。”劉林說。
上市通道被封
教育部有關負責人答記者問時稱，校外培訓機構被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。
根據(jù)“雙減”意見，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。
“‘雙減’措施，比之前的傳聞來得更猛烈。” 21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，落實這一文件，對已經(jīng)上市的校外培訓機構產(chǎn)生巨大的影響，這些機構要么選擇退市，要么要在上市資產(chǎn)中剝離學科類培訓機構，而正準備上市的學科類培訓機構，上市的通道已經(jīng)關閉。
互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗則認為，由于已經(jīng)上市的機構，比如新東方、好未來、高途、精銳教育等，主營業(yè)務均為K12（學前教育至高中教育）學科培訓，而其他上市公司也不會通過購買學科培訓資產(chǎn)來做產(chǎn)業(yè)布局，學科培訓機構自己也不能獨立上市，“這就徹底封死了學科培訓機構的資本化道路。”
劉林認為，換個角度來說，該文件出臺的目的，是想讓合規(guī)的機構存活下去，不合規(guī)的機構就不要再存在了，所以這叫減量發(fā)展。
但文件從下發(fā)到落實還需要一個過程，需要妥善處理退市、剝離學科培訓業(yè)務、退費、培訓從業(yè)人員分流等問題。
一位剛剛從新東方離職的英語培訓老師對第一財經(jīng)表示，目前新東方的老師還比較穩(wěn)定，都還在忙著備課上課，但他們已經(jīng)擔心八月份開不了課。寒暑假、節(jié)假日不能上課之后，教培機構也就容不下這么多老師了，他們都面臨轉行分流的問題。
這位老師說，大班課會受到比較大的影響，一對一以及私教課程很難完全被禁止，家長在這方面的需求還是很旺盛。但她也表示，由于私教課費用昂貴，未來這類補習不會是大多數(shù)孩子的選擇，只能是一小部分重視孩子教育且有能力支付教育成本的家庭才會選擇繼續(xù)上補習。
“可以預見，以后學科類教培機構只有存量了。”原51TALK副總裁、葡萄智學聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席學術官戴云對第一財經(jīng)稱，成人、職業(yè)培訓、素質(zhì)等國家沒有禁令的領域，或?qū)⒊蔀樾碌臉I(yè)務點。
“但轉型進行這些培訓，也需要避免過度逐利，否則也必定會帶來監(jiān)管政策的調(diào)整。因為與機構營利對應的，就是家庭的培訓支出負擔。” 熊丙奇說。
校外學科培訓機構注冊為非營利性機構
“雙減”意見稱，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。
熊丙奇表示，要求校外學科培訓機構注冊為非營利性機構，就是要求校外學科培訓機構，要堅持公益屬性，不能再追逐營利。
“但實施的情況還有待觀察。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉對第一財經(jīng)稱，特別是要關注實施后遇到的新問題新情況。改為非營利與一些機構原本的設定是不一致的，如何實現(xiàn)這個轉變是個問題。在這個過程當中，不同的機構會做什么樣的選擇，也還有待觀察。
“我相信在過去的一年中，教培機構都有了一些思想準備，他們會根據(jù)各自的情況來做出應對。”儲朝暉說。
劉林認為，由在市場部門注冊的營利性公司轉為在民政部門注冊的非營利機構，進行重新注冊，有利于確保校外培訓的公益性。
此前發(fā)布的《民辦教育促進法實施條例》中就曾明確規(guī)定，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。
新任教育部校外教育培訓監(jiān)管司司長俞偉躍也曾在2020在線教育論壇上表示，校外培訓要做學校教育的有益補充，開展音體美、琴棋書畫等培訓，特別在學科類教學方面不要替代學校的教育功能，全社會形成育人正能量，為孩子的成長成才創(chuàng)造良好環(huán)境。
不過，熊丙奇也指出，對學科培訓機構的嚴監(jiān)管，能否起到減輕學生負擔之效，還要看其他配套措施的落實情況，如課后服務、暑托服務、教育評價改革的具體推進。
北京師范大學中國公益研究院執(zhí)行院長高華俊對第一財經(jīng)表示，這次政策的重點是解決教育市場化的問題，讓教育回歸學校和家庭，減少學生負擔和家長焦慮。但從教培內(nèi)容而言，要減的是與學校教育同質(zhì)化的那一部分。
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