四川攀枝花：生育二、三孩家庭
每月每孩發(fā)500元補貼
今日，一則攀枝花發(fā)布全國首個二孩、三孩生育補貼政策的消息令市場高度關注。
7月28日，21世紀經(jīng)濟報道記者從攀枝花舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，未來攀枝花將實施生育扶持政策，對生育二孩、三孩的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，至幼兒三周歲為止。
也就是說，多生一個孩子，可領取1.8萬元的生育補貼。
這是攀枝花日前發(fā)布的《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》（下簡稱《十六條措施》）中的重要內(nèi)容。
人力資源被認為是這座資源型城市轉型發(fā)展過程中的重要保障。
攀枝花市人民政府秘書長申劍表示，總體目標是到2025年攀枝花的人口總量從目前的121萬人增加到150萬人。因此出臺生育扶持措施，增加人口基數(shù)，出臺人才引進措施，增加勞動力資源，是關鍵之舉。
據(jù)悉，四川攀枝花是全國首個也是目前唯一一個發(fā)放育兒補貼金的城市。
三孩概念股起飛
圖 / 圖蟲
值得注意的是，今日A股和港股市場上三孩概念已經(jīng)起飛。
據(jù)Wind數(shù)據(jù)，7月28日，A股三孩概念板塊短線調(diào)整后持續(xù)走強，收盤大漲4.14%，漲幅僅次于光模塊概念板塊。板塊內(nèi)掀起漲停潮，西部牧業(yè)(300106,股吧)、博暉創(chuàng)新(300318,股吧)雙雙收獲20%漲幅的漲停板。
來源：Wind
港股市場上，截至收盤，錦欣生殖漲超13%，中國飛鶴漲近7%。
來源：Wind
光大證券建議投資者關注兩條主線：一是短期來看，三孩政策落地會釋放前期被壓制的生育需求，新生兒數(shù)量有望增多，建議關注輔助生殖、醫(yī)藥、嬰幼兒消費等方向投資機會；二是長期來看，中國老齡化逐步加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、老年旅游、產(chǎn)業(yè)自動化等方向存在長期投資機會。
“一老一小”問題制約經(jīng)濟發(fā)展
根據(jù)攀枝花市第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年全市常住人口共121.22萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，減少了0.19萬人。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在四川省的21個市州中，攀枝花的常住人口僅高于阿壩州和甘孜州，列倒數(shù)第3位。
同時，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，攀枝花全市0—14歲人口為16.97萬人，占當?shù)厝丝诘?4.00%，較六普的比重下降2.78個百分點，60歲以上人口則繼續(xù)提高。
當?shù)卣硎荆耙焕弦恍 眴栴}將對全市人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。
而此次實施的生育扶持政策，是該市發(fā)布的《十六條措施》中的內(nèi)容之一，即從生育端解決問題。包括對生育二孩、三孩的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，對在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機構分娩的攀枝花戶籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費服務，在用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單獨或聯(lián)合設置嬰幼兒照護服務機構，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
事實上，攀枝花市于2017年已出臺了《攀枝花人才新政七條》并配套了相應實施細則，但該套政策主要面向高層次、高學歷、高技術人才。而此次出臺的《十六條措施》，不僅增加了生育扶持政策，還就“聚集高層次人才來攀發(fā)展”、“支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在攀發(fā)展”、“鼓勵大中專及以上畢業(yè)生和技能人才來攀工作”等方面提出進一步的相關補貼措施。
以高層次人才的待遇激勵措施為例，攀枝花將對高層次人才提供免費家庭醫(yī)生簽約服務；其本人、配偶及雙方父母年滿60 周歲且在攀居住的，享受每戶每月2小時、為期3年的免費居家養(yǎng)老上門服務，入住經(jīng)本市民政部門許可或備案養(yǎng)老機構的，享受每人每月200元~2000元、為期3年的入住服務補貼。
推動人口增長為下半年重點工作
攀枝花市位于四川省西南山區(qū)，為“老三線城市”，因當?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，鋼鐵業(yè)成為自上個世紀60年代后，延續(xù)40余年的當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)。
但傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、空氣污染對該市后續(xù)發(fā)展帶來拖累，當?shù)亻_始探索資源型城市的轉型之路。其中包括推動鋼鐵生產(chǎn)向釩鈦資源的深加工轉移，利用當?shù)囟練夂驕嘏瘍?yōu)勢，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，在成都與攀枝花之間，已形成“候鳥式”群體，大量的老年人冬季來此避寒。
近年來，作為資源型城市，攀枝花的轉型發(fā)展獲得外界肯定，但人口總量規(guī)模偏小、老齡化加重的問題，卻成為該市后續(xù)發(fā)展中面臨的問題之一。
按照當?shù)亍笆奈濉币?guī)劃，其目標是建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，以及川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶。
就此，攀枝花市人民政府秘書長申劍表示，人力資源是實現(xiàn)上述目標的保障，到2025年攀枝花的人口總量需從目前的121萬人增加到150萬人，其中主城區(qū)的常住人口到2025年將增加約20萬、總數(shù)要達到100萬。
這也成為了2021年下半年攀枝花的重點工作之一。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，7月25日召開的攀枝花市委十屆十三次全體會議中，攀枝花市委書記張正紅提出，要突出抓好聚焦聚力強支撐穩(wěn)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)基礎提水平、千方百計增人口擴規(guī)模等7個方面的重點工作。
在增人口擴規(guī)模問題上，張正紅說，要按照“增量產(chǎn)業(yè)增量企業(yè)增量就業(yè)增量人口”的邏輯，以招引人才、聚集人口、提升人氣為主線，落實一對夫妻生育三個子女的政策，謀劃實施更加科學精準的人口發(fā)展策略，推出更開放、更靈活的人口聚集機制，形成人力資源充分匯集、活力要素競相迸發(fā)的滾雪球效應。
延緩人口“負增長時代”
2021年5月31日，三孩政策正式推出。
在人口老齡化趨勢愈顯嚴峻的當下，如何有效提振生育率，或將成為未來兩三代中國人無法回避的社會議題。
5月11日，我國第七次全國人口普查結果公布。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全國人口共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。
數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來保持低速增長態(tài)勢。
盡管和第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，我國人口近10年的平均增長率降幅不大，但是最近數(shù)年的數(shù)據(jù)顯示，我國人口出生率在快速下降。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2017年，我國人口出生率尚有12.43‰，這一數(shù)字到2019年已經(jīng)下降到10.48‰。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸楊舸指出：
實施一對夫妻可以生育三個子女政策的背景，與第七次人口普查數(shù)據(jù)密切相關。
數(shù)據(jù)顯示，雖然最近10年人口總量繼續(xù)低速增長，但較第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)，第七次人口普查的出生人口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯的下滑，相應的生育率下滑趨勢也非常明顯。
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。
總和生育率是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)，一般來講如果總和生育率小于2.1，新生人口是不足以彌補生育婦女和其伴侶數(shù)量的，也就是說會出現(xiàn)人口世代更替的減少。
同時，另一個重要的時間節(jié)點——中國總人口負增長的時間點，也有可能由于出生率的一路走低而更快到來。
根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，我國自然人口增長率下跌速度很快，已經(jīng)從1999年的8.18‰下跌到2019年的3.34‰。目前，很多城市面臨自然人口負增長的局面。
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒 單位：‰
“從目前的人口增量來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于生育率的下降，此前預測的人口負增長節(jié)點（2027年前后），有可能會提前到來。因此放開生育政策，讓更多有生育需求的家庭能夠生育，這是避免人口負增長過早到來的一個手段。”楊舸說。
南財快評：完善實施三孩生育配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展
日前，《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）公布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國人口發(fā)展新階段。
此次公布的《決定》將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”：
有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略；
有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局；
有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；
有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。
應該說，全面概括了三孩生育政策的戰(zhàn)略意義。
激勵和促進提高生育率是一個艱苦且系統(tǒng)的工程，很多家庭不敢生，更不敢多生，主要原因是經(jīng)濟負擔重、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關系。這表現(xiàn)為相關經(jīng)濟社會政策措施不配套、不銜接，制約了家庭生育養(yǎng)育意愿。這種政策供給不足的問題主要是前期計劃生育階段的工作目標與促進生育截然不同而產(chǎn)生的，需要全面完善實施三孩生育配套支持措施，減輕家庭的后顧之憂，從而更好地釋放生育潛能，推動實現(xiàn)適度生育水平。
《決定》在配套支持政策方面主要體現(xiàn)了兩個重要方向，一是發(fā)展普惠托育服務體系，二是降低生育、養(yǎng)育、教育成本，這兩個問題也是影響家庭生育意愿的核心因素。發(fā)展普惠托育服務體系相對容易盡快實施和完善，因為只需要投入就可以實現(xiàn)目標，重點是政策引導和管理。《決定》提出會通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培育托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計和制作等行業(yè)民族品牌。
也就是說，托育可以作為一個新興行業(yè)，起到刺激內(nèi)需、提供就業(yè)的作用，并且能夠以此為平臺發(fā)展民族相關產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)屬性以及幼兒照護本身的安全性要求，對政府監(jiān)管提出了更高要求。相關部門不僅僅要建立標準規(guī)范體系，還要實施監(jiān)管，加強動態(tài)管理，以免出現(xiàn)問題引發(fā)信任危機。
相對于照護孩子，激勵生育的難度更大。《決定》提出要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障女性就業(yè)合法權益等激勵措施和政策目標，但具體細則的制定并未完成。
首先，落實產(chǎn)假、哺乳假等制度或會遇到一些挑戰(zhàn)，因為現(xiàn)實中，一些企業(yè)可能以非公開的方式減少雇傭女性。因此，既要維護女職工產(chǎn)假、哺乳假等權益，也要謹防用人單位歧視女性，同時完善生育保險制度方面，有關部門在政策制定時應該考慮周全，避免留下問題。
其次，在稅收、住房、教育支持政策方面要做到具有吸引力，盡力避免激勵政策起不到激勵作用的現(xiàn)象。比如制定3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策，如果按照每月1000元扣除，對于不用繳納個稅家庭而言未必能發(fā)揮政策效用，對于繳納個稅的家庭，其能提供的收益與生育成本相比則幾乎可以忽略不計。比如目前普惠性幼兒園覆蓋率亟需提升，尤其是大城市公立幼兒園數(shù)量還有待增加，如果不能實現(xiàn)全覆蓋，一般城市家庭或許很難支撐3個孩子的托育和幼兒園成本。
因此，在激勵生育的稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業(yè)合法權益方面，一定要站得更高，看得更遠，力求實效，避免因缺乏有效的激勵作用而產(chǎn)生政策“擠牙膏”現(xiàn)象。畢竟住房問題已經(jīng)成為一些家庭生活壓力之源，再養(yǎng)育兩到三個孩子，更需要一定的勇氣與底氣。
部分內(nèi)容來源：攀枝花市人民政府新聞辦公室、中國證券報、公開信息等
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