各國政府對科技巨頭公司權力和影響過度擴張、阻礙創新與競爭、加劇經濟不平等的擔憂與日俱增。
編者按：科技巨頭的驚人威力已經引發全球性擔憂。
當他們一擲千金、耗費大量時間與金錢來打造數據驅動的商業模式，并把每個用戶的個人數據，變成構筑其商業王國的一磚一瓦時，就已注定走向“成也數據，敗也數據”的未來……
“大型科技公司進入金融服務業，引發了圍繞市場力量集中度和數據治理的新挑戰。”
號稱“全球央行之母”的國際清算銀行發出警告，央行和金融機構亟需“控制大型科技公司日益增強的影響力”。
而這樣的警告，或許不如一紙罰單更“擲地有聲”：
7.46億歐元——這個“天文”數字，是否預警了一場即將來臨的“狂風驟雨”？
科技巨頭的驚人能量已經引發全球性擔憂。
8月2日，國際清算銀行(BIS)在最新報告中表示，央行和金融監管機構亟需控制“大型科技公司”日益增強的影響力。
BIS在報告中還強調，大型科技公司進入金融服務業，引發了圍繞市場力量集中度和數據治理的新挑戰，歐盟、中國和美國都有制定“基于實體的具體規則”的空間。
金融風險不可忽視
在全球范圍內，監管機構已經愈發擔憂，Facebook、谷歌、亞馬遜和阿里巴巴等公司控制的海量數據(603138,股吧)可以讓它們迅速重塑金融業，從而破壞整個銀行體系的穩定。
以中國為例，在國際清算銀行的報告中指出，中國兩大科技支付公司支付寶和微信支付目前占據移動支付市場94%的份額，而且科技巨頭的月活人數仍有上行勢頭。相比其他國家，中國移動支付用戶規模堪稱“天量”，根據CNNIC發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2020年底，我國移動支付用戶規模達8.53億人，較2020年3月增長8744萬，占手機網民的86.5%。
對于美國消費者而言，國際清算銀行的調查數據顯示，他們更信賴傳統金融機構對個人數據的處理，其次是政府，最不信任的就是科技巨頭。而在其他國家，科技公司也在迅速站穩腳跟，一些公司還向個人和小企業放貸，并提供保險和財富管理服務。
正是在這樣的大背景下，各國政府對科技巨頭公司權力和影響過度擴張、阻礙創新與競爭、加劇經濟不平等的擔憂與日俱增。
去年11月，中國監管機構叫停了金融科技公司螞蟻集團的公開上市計劃。今年4月，中國國家市場監管總局對阿里巴巴處以破紀錄的182億元人民幣罰款，因其迫使供應商在平臺上進行獨家銷售，禁止平臺內商家在其他競爭平臺開店或參加促銷活動。
對于日益壯大的科技巨頭，BIS表示，大型科技公司的創新已經在重塑支付和金融系統的其他部分，各國監管機構應該預見事態發展，并根據可能出現的情況制定政策。
“各國央行和金融監管機構應緊急關注和了解這些事態發展。這樣，他們就能做好準備，在需要時迅速采取行動。”BIS表示。
全球監管風暴接踵而至
除了中國一系列積極舉動，美國近期也動作頻頻。
2020年10月初，在經過16個月的調查后，美國眾議院反壟斷小組委員會發布報告稱，美國最大的幾家科技公司已利用自身的優勢地位壓制競爭、扼殺創新，蘋果、亞馬遜、臉書和Alphabet旗下谷歌均實施了壟斷，報告同時呼吁美國國會考慮強制科技巨頭將其占主導地位的在線平臺與其他業務分開。
2020年10月20日，美國司法部和11個州對谷歌發起反壟斷訴訟，稱其涉嫌利用市場支配力打壓競爭對手，這也是逾20年來針對科技巨頭最大的反壟斷訴訟。隨后，臉書等一眾科技巨頭也接連遭遇反壟斷訴訟，美國國會今年也加緊了立法行動。
到了今年6月，美國眾議院司法委員會審議了6項反壟斷法案，包括《通過啟用服務交換增強兼容性和競爭性法案》《平臺競爭與機會法案》《美國選擇和創新網絡法案》《終結平臺壟斷法案》等，全面劍指谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜四大科技巨頭過度擴張的技術權力和經濟影響力。
隨后在7月9日，美國總統拜登簽署了一項促進美國各行業競爭的行政命令，矛頭直指大型科技公司的壟斷行為，并承諾加強對科技業交易與海量個人數據收集的審查。行政令要求對涉及大型科技公司的并購進行更嚴格的審查，重點關注旨在消除小企業競爭威脅的所謂“殺手級收購”，避免小企業在起步前就被巨頭扼殺。
7月20日，美國總統拜登宣布提名有“谷歌宿敵”之稱的喬納森·坎特（Jonathan Kanter）律師擔任司法部反壟斷事務負責人。而在早些時候，拜登已任命著名反壟斷專家吳修銘（Tim Wu）擔任白宮國家經濟委員會的總統科技與競爭政策特別助理一職，并提名另一位科技巨頭的堅定批評者、哥倫比亞大學法學院副教授莉娜·汗（Lina Khan）擔任聯邦貿易委員會（FTC）主席，領導與司法部并立的另一大反壟斷實權部門。
中國監管政策成效初現
自2020年以來，中國在多個場合均明確提出強化反壟斷的要求。在2020年12月舉行的中央經濟工作會議上，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年要抓好的八大重點任務之一。
2021年3月5日，李克強總理在政府工作報告中論及2021年要重點做好的工作時，再次提到“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境”。
2021年3月13日發布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中“反壟斷”亦多次出現，并且提出要“加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度”。
2021年4月22日，全國市場監管系統反壟斷工作會議將2020年定義為“反壟斷工作具有標志性意義的一年”。會議明確，2021年是“十四五”開局之年，也將是反壟斷工作“大年”。
一系列監管政策已經出現了積極的影響，以中國兩大巨頭為例，就連勢不兩立的阿里和騰訊也開始“擁抱”。早些時候有媒體報道稱，中國兩大科技巨頭阿里巴巴和騰訊正在考慮調整營運方式，逐步向對方開放支付等服務。
知情人士表示，現在兩家公司正在分別制訂放松限制的計劃，讓消費者的生活更方便，并有助于刺激更大的競爭。阿里巴巴的初步計劃可能包括將騰訊的微信支付引入淘寶和天貓；騰訊方面，則將不再限制用戶在微信分享阿里巴巴的商品頁面，或允許微信用戶用小程序功能使用特定的阿里巴巴服務。
在中國加強對一系列企業的監管后，一位熱衷于“剁手”的90后白領對21世紀經濟報道記者表示，“在一系列監管政策出臺后，自己在各大平臺的透支額度有所減少，雖然一開始不太適應，但后來發現這其實讓自己逐步養成了理性消費的習慣。”
在政策初見成效后，監管機構仍在繼續積極規范一系列領域。7月28日，中國最高人民法院發布司法解釋，對人臉識別進行規范。最高法在充分調研基礎上制定司法解釋，對人臉信息提供司法保護。解釋明確規定，在賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經營場所、公共場所違反法律、行政法規的規定使用人臉識別技術進行人臉驗證、辨識或者分析，應當認定屬于侵害自然人人格權益的行為。
展望未來，一位95后旅行愛好者對21世紀經濟報道記者表示，“以前自己經常被‘大數據殺熟’，但隨著國家一系列監管政策出臺，近期情況已經好了很多。盡管現在依舊存在一些問題，但未來消費者所處的環境肯定會越來越好。”
（作者：吳斌 編輯：陳慶梅）
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