在我國城鎮體系中，縣城一頭連著城，一頭連著鄉，是城鄉融合發展的紐帶，也是經濟運行的“神經末梢”。
北京大學國家發展研究院院長姚洋曾分析，我國未來的城市化有兩個趨勢：一是人口從三四線城市向一二線城市再集中；二是農村居民向縣城集聚，縣域經濟變得越來越重要。
近幾年，“人口僅3萬”的袖珍小縣佛坪、丁真的理塘以及“宇宙中心”曹縣等，頻頻借助網絡走進公眾視野；國家層面，從縣域創新驅動發展到大力提升縣城公共設施和服務能力，也作出密集部署。
近日，賽迪顧問縣域經濟研究中心編制的《2021中國縣域經濟百強研究》（下稱“報告”）正式發布。報告指出，縣域經濟體量穩定增長，但占全國比重持續下降；縣域戶籍人口占全國人口比重六成之多，但呈逐年減少趨勢。作為全國縣域經濟的領跑者，報告顯示——
2020年，百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創造了全國9.8%的GDP，以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創造了縣域約四分之一的GDP。
其中，2020年GDP突破千億級別的縣域已達38個， 較上年增加5個。江蘇、浙江、福建三省分別斬獲16、9、4個席位，其他省份均不超過3個。
具體而言，哪些省份縣域雄踞百強縣“頭部陣營”？哪些省份無緣入榜？近年來，百強縣區域分布格局發生了怎樣的變化？誰的進步最大？誰又在悄然離場？
數據來源：賽迪顧問
千億縣快速增長，蘇浙占“半壁江山”
報告研究對象涵蓋全國1870個縣級行政區劃，指標體系包括經濟實力、發展潛力、富裕程度、綠色水平等4個維度共 24項指標。
其中，經濟實力無疑是考察縣域經濟實力的硬核指標。
在全國數以千計的縣級行政區劃中，為數不多的“千億縣”撐起縣域經濟金字塔“塔尖”。
報告顯示，我國“千億縣”數量進入快速增長期，2017-2020年分別新增3個、8個、4個、5個，現已達到38個。
這38個“千億縣”GDP達5.7萬億元，以不到全國0.5%的陸地國土面積，貢獻了全國5.7%的GDP總量。有關2020年38個“千億縣”及5個新晉成員。
今天，我們進一步觀察全國百強縣經濟規模及發展水平。
總地來看，全國百強縣經濟體量已可與國內經濟大省比肩。2020年，百強縣GDP、一般公共預算收入均高于浙江省和山東省，略低于廣東省和江蘇省。
百強縣進出口總額和社會消費品零售總額低于廣東省和江蘇省，高于浙江省和山東省。
值得注意的是，百強縣2020年人均GDP為11.2萬元，已達到高收入國家水平，人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入比全國分別高出25.9%、13.9%、60.3%；農村居民人均可支配收入占城鎮居民比重遠高于廣東省、江蘇省、浙江省和山東省，實力演繹“富民與強縣并舉”。
GDP、外貿和消費等領域勢頭強勁同時，百強縣發展短板也不容忽視。例如，2020年百強縣金融機構本外幣各項存款余額僅高于山東省，遠低于廣東省，略低于江蘇省和浙江省。
不過，從百強縣內部看，我國縣域經濟實力懸殊。
100個入圍縣域中，GDP小于1000億元的縣域多達62個，超過總數六成；32個縣域GDP在1000~2000億元；GDP超過2000億元的僅有6個。
其中，名列前兩位的昆山市和江陰市GDP均突破4000億元大關，與其余縣域拉開斷層式差距。
在地域分布上，被稱為“蘇大強”的江蘇和浙江兩省GDP頭部縣域數量遠遠領先其他地區——“千億縣”分別占據16個、9個席位，合計超過全國38個“千億縣”半壁江山；且兩省上榜百強縣GDP在1000~2000億元區間的數量也高居前列。
東部百強縣超六成，中西部崛起
百強縣排名綜合考察經濟實力、發展潛力、富裕程度、綠色水平等多維度指標，一定程度上能反映出各縣域的高質量發展水平。
從2021年賽迪百強縣榜單來看，由江蘇、浙江、山東三省組成的“頭部陣營”依然表現搶眼，分別占25席、 18席和13席。其中，百強縣前10名中江蘇獨占6席，并常年包攬前3位（昆山市、江陰市、張家港市）。
黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、 寧夏、重慶、西藏、廣西、 海南等10個省份，則無緣全國百強縣。
根據2021年百強縣位次分布，報告將百強縣內部劃分為四大方陣：第一方陣為1-10名的縣域，第二方陣為11-30名，第三方陣為31-60名，第四方陣為61-100名。
在第一方陣中，東部地區縣域占據9席之多，除江蘇有6個外 ，浙江、福建、湖南、山東各有1席。其中，湖南長沙縣是唯一進入百強縣第一方陣的非東部縣域。
在第二方陣，東部地區繼續強勢包攬20個席位中的18席。其中，江蘇、浙江共占13個，福建、山東、湖南分別入圍3個、2個、2個。
在第三、第四方陣，中西部地區開始“嶄露頭角”。東部、中部、西部地區在第三方陣分別入圍21個、5個、4個縣域；第四方陣分別入圍20個、11個、6個，東北地區入圍3個、且全部來自遼寧。
打個總結：第一、第二方陣前30名縣域全部被江蘇、浙江、山東、福建、湖南五省包攬；湖南作為其中唯一的非東部省份，成為中西部縣域經濟領軍力量。除湖南外，其他非東部縣域則主要位列榜單后端。
結合歷年榜單變化趨勢，報告顯示，近年來百強縣區域分布格局變化較小，但分布不平衡問題仍然突出。
從省份來看，2017-2021年，江蘇、浙江及山東三省百強縣數量始終保持前三位，均大于10席，遠高于其他省份；福建及中西部的河南、湖北、湖南緊隨其后，百強縣數量保持在4~7席；其他省份不同年份雖有變化，但均維持在4席以內。
2017-2021年各省份百強縣數量
圖片來源：賽迪顧問
放大到區域范圍，則呈現東部地區縣域恒強、中西部地區縣域逐步崛起、東北地區縣域整體實力較弱特征。
2017-2021年，東部百強縣數量由76個減少至65個，仍以絕對優勢搶占鰲頭，但呈現逐步下降趨勢；中部由15個增加至22個，5年新晉7席，上漲勢頭較強；西部從8個增至10個，在波動中保持增長；東北則趨于平穩，維持在3個左右。
山東兩縣掉隊，四川實現“零突破”
這100個全國縣域經濟“尖子生”中，誰在大踏步向前？誰又在默默掉隊？
據賽迪顧問縣域經濟研究中心統計，從近三年百強縣排名變化看，2021年較2019年位次進步的縣域共45個，其中進步10位以上的縣域有15個。
其中，河南濟源市進步最大，由93位上升至58位，三年排名躍升35位；湖南醴陵市次之，從91名上升31位至60名；江蘇高郵市從98名升至71名，前進27位。
值得一提的是，2020-2021年，除山東和四川外，其他省份百強縣入圍數量均未發生變化。
其中，山東新泰市、廣饒縣2020年分別居百強縣第73名、76名，但在2021年同時掉出榜單。西部的四川則在2021年實現百強縣“零突破”，一年新增西昌市、簡陽市2個百強縣，但整體排名靠后，分別居第96名、100名。
“2021年，四川省新進2席，表明四川省對縣域經濟發展更加重視，夯實了區域經濟發展的底部基礎。”賽迪顧問縣域經濟研究中心分析指出。
事實上，近年來，全國多個省份均將發展縣域經濟作為夯實“基本盤”的重要抓手，進一步激發縣域經濟高質量發展活力和潛能。
2021年1月，湖南印發 《關于推動縣域經濟高質量發展的政策措施》，明確提出“組織實施新一輪特色縣域經濟強縣工程”。
2021年4月，湖北定下到2025年底，“‘全國百強縣（市）‘數量中部領先、位次前移，五十強縣（市）實現零突破”等目標。
近日，陜西也提出，經過5年左右努力，要爭取建成一批工業強縣、農業強縣和旅游名縣，全面開創縣域經濟高質量發展新局面。
在各地“十四五”規劃綱要中，“縣域”一詞亦被頻繁提及。
據賽迪顧問縣域經濟研究中心副主任袁保鴻統計，東部的浙江、江蘇、廣東“十四五”規劃綱要分別提及“縣域”6次、7次、9次、15次；中西部的四川提到11次、湖北提到13次，河南、湖南兩省則多達25次、32次。
可以預見的是，在這場全國上千縣域參與的激烈競爭中，百強縣榜單還將不斷洗牌迭代，新一輪縣域經濟角逐才剛剛開始。
記者|程曉玲編輯|劉艷美盧祥勇 肖勇
校對|孫志成
封面圖來源：攝圖網
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