中新經(jīng)緯客戶端8月17日電 (王全寶 實習(xí)生黃晨發(fā))“可以說，我們?nèi)阶隽朔浅Ｓ猩疃取⒂薪ㄔO(shè)性，同時也是比較坦率、目標明確的一次交流。”提起8月初與WTO前總干事和美國前TPP談判代表的一場對話，國務(wù)院參事、全球化智庫(CCG)創(chuàng)始人兼理事長王輝耀印象深刻。
8月2日，全球化智庫(CCG)以“風(fēng)云變幻國際局勢下的多邊貿(mào)易體制”為主題舉辦了第七屆中國與全球化論壇特別線上論壇。王輝耀與亞洲協(xié)會政策研究院(ASPI)副總裁、前美國TPP談判代表、前美國貿(mào)易代表處代理副代表溫迪·卡特勒(Wendy Cutler)，前WTO總干事、前歐盟委員會貿(mào)易專員、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)圍繞WTO改革等問題展開。
溫迪·卡特勒曾作為談判代表在美國貿(mào)易代表署(USTR)工作了近三十年，參與過包括美韓自貿(mào)協(xié)定、跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、中美貿(mào)易磋商在內(nèi)的多個多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定的談判過程。她也曾以代理副代表的身份負責(zé)過TPP的談判。而帕斯卡爾·拉米則是WTO世貿(mào)組織歷史上迄今為止任職時間最長的總干事。
“我和他們兩位是老朋友了，同時這次對話我覺得也是中美歐三方智庫聲音的一次交流。”王輝耀說。
2008年成立的作為中國民間具有濃厚國際化色彩的社會智庫——全球化智庫(CCG)多年來一直致力于在國際舞臺上發(fā)出中國聲音。在王輝耀看來，如何在國際舞臺上發(fā)出來自中國的聲音，消除外界對中國的誤解，并構(gòu)建一個相對正面的中國形象，這也是中國在未來很長時間內(nèi)尚待解決的重要問題。
今年是中國加入WTO的第20年。20年間，中國對外出口增長了7倍，進口增長了6倍，對全球GDP的增長貢獻了三分之一。然而在中國大力支持多邊貿(mào)易體制的同時，美國挑起的中美貿(mào)易摩擦卻使多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，再加之新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟，WTO進行改革、強化職能顯得尤為重要。
今年11月底將召開WTO部長級會議，涵蓋上訴機制改革、數(shù)字經(jīng)濟、競爭中立、補貼政策等諸多方面。WTO將如何進行改革？美國拜登政府上臺是否會影響世界多邊貿(mào)易體制？中國該如何推動WTO改革進程？
近日，中新經(jīng)緯“全寶對話”訪談國務(wù)院參事、全球化智庫(CCG)創(chuàng)始人兼理事長王輝耀。
國務(wù)院參事、全球化智庫(CCG)創(chuàng)始人兼理事長王輝耀。中新經(jīng)緯實習(xí)生黃晨發(fā)/攝
WTO急需改革
中新經(jīng)緯：最近，就如何在中國、美國和歐盟如何在貿(mào)易上達成共識？你對話了前美國TPP談判代表溫迪·卡特勒(Wendy Cutler)和前WTO總干事帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)，請問這次對話在哪些方面取得了共識？
王輝耀：此次對話主要達成了三項共識：首先，大家一致認為中國加入WTO不僅對中國是一件好事，對世界也是一件好事。比如，中國加入WTO的20年間，中國對世界的出口增長了7倍，同時中國從世界各國的進口也增長了6倍，在服務(wù)貿(mào)易上甚至進口量更多。此外，在這20年時間里，中國使8億原本生活在貧困線之下的人口脫貧，比聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的脫貧目標提前了10年。這些成績說明當(dāng)前的自由貿(mào)易已經(jīng)為中國和世界創(chuàng)造了很多益處。
其次，中國、美國和歐盟作為三個最大的貿(mào)易經(jīng)濟體，迫切需要進行合作。比如溫迪提到可以舉辦一個中美歐貿(mào)易論壇，帕斯卡爾甚至談到了舉辦中美歐貿(mào)易峰會，這都是很好的想法。
中國和歐盟都有多邊傾向，都是多邊體系的堅定支持者，現(xiàn)在美國也號稱要回到多邊。溫迪講，拜登政府上臺后立刻采取的一些行動，例如沒有等待美國貿(mào)易談判代表戴琪的確認就非常迅速地認可新的總干事等等。我覺得這些都是美國希望回到多邊平臺上所釋放的一些積極信號。
第三項共識是WTO需要改革。但具體怎么改、改哪些比較重要，大家有一些不同的意見。
中新經(jīng)緯：全球蔓延的新冠肺炎疫情，對于WTO改革是否造成實質(zhì)性阻礙？
王輝耀：我覺得這次WTO部長級會議比較大的困難的是不能互相訪問。一般開部長級會議之前，部長下面的專家在此前要面談很多次。現(xiàn)在面臨的問題是人員流動基本停止，各部門的官員只能通過線上進行互動、協(xié)商談判，效率可能沒那么高。
但是WTO確實需要達成一個現(xiàn)有的成果來提振WTO的權(quán)威性和信心，所以說，(MC12會議)4年沒有召開，大家都在期待多邊，WTO能夠給大家在疫情重創(chuàng)下的全球經(jīng)濟帶來一個驚喜，或者是帶來一個新的推動力，就(說明)WTO還是可以成事的！我仍然對它抱有很高的期望。
2019年，在日內(nèi)瓦參加WTO的公共論壇時，我做了一個關(guān)于全球限制塑料向海洋排放倡議的演講，提出要盡快推進“大阪G20峰會”提出來的“到2050年全球?qū)Ｑ蟮乃芰吓欧艦榱恪钡哪繕恕TO在這些已經(jīng)有共識的議題上其實可以盡快達成共識。
還有一個就是電子商務(wù)。中國已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟大國，我們原來認為數(shù)據(jù)不流動是安全的，但是現(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)就是石油，越流動越有財富。如果說數(shù)據(jù)只是自己關(guān)起門來用，那么這個財富就會大大浪費。實際上，數(shù)據(jù)就像資本、資金、人才流動一樣，它是能帶來巨大財富的。比如用大數(shù)據(jù)來判斷癌癥、管理交通和無人駕駛等等。
中美貿(mào)易關(guān)稅該如何取消？
中新經(jīng)緯：對于取消中美貿(mào)易摩擦的關(guān)稅，你有沒有一些具體的建議，該如何取消？
王輝耀：我覺得在這方面是有很多工作可以做的，美國現(xiàn)在對中國進口商品征收了價值超過3000億美元的關(guān)稅，作為反制措施，中國對美國進口商品征收了價值1100億美元的關(guān)稅。
首先，我覺得如果中美雙方能夠舉行一個小型的政府高層會議，先從和抗疫有關(guān)的醫(yī)療產(chǎn)品出發(fā)，雙方可以宣布互免關(guān)稅。
其次，可以來評估第一階段的貿(mào)易協(xié)定，舉辦一些雙邊會晤的同時取消特朗普政府征加的關(guān)稅。美國如果要回到多邊，那么美國就要停止其單邊的行動，取消掉單邊疊加的關(guān)稅。另外，因為中國征加的關(guān)稅和美國完全是不對等的，我覺得中方同時也可以按比例逐步減少貿(mào)易關(guān)稅。
王輝耀。中新經(jīng)緯實習(xí)生黃晨發(fā)/攝
中新經(jīng)緯：你覺得美國取消關(guān)稅面臨的最大障礙是什么？
王輝耀：我覺得美國取消關(guān)稅面臨兩方面主要障礙：一個是美國國會，特朗普這4年對中國實行各種打壓和制裁，包括把中國妖魔化成假想敵，這在美國國會可以說已經(jīng)成為了共識。
比如說，美國很多富人在世界各地投資，但是錢很多沒有回到美國，那么選民就不滿意了，就選出一批非常反全球化的當(dāng)?shù)卣彤?dāng)國會議員，這批政客必須要反中國、反全球化，才能獲得選民的支持。所以這成了一個很大的障礙。拜登政府的障礙就是他顧及國會的打壓反對，同時他也怕在中期選舉失去席位，對他后半屆的政府執(zhí)政不利。
另一個障礙是，對拜登來講，當(dāng)務(wù)之急是解決疫情下的深層問題和美國經(jīng)濟不要垮掉的問題。還有美國如何收拾阿富汗、中東這些爛攤子，所以說取消對中國的貿(mào)易關(guān)稅，可能還沒有放到拜登最關(guān)注的重要位置上。
英國金融時報的主編馬丁沃爾夫跟我對話時曾說，現(xiàn)在的全球化是經(jīng)濟全球化、商業(yè)全球化，但政治卻是本地化的。
貿(mào)易需要回歸到多邊的平臺
中新經(jīng)緯：你在對話WTO前總干事和美國前TPP談判代表的過程中也談到了關(guān)于貿(mào)易是否是內(nèi)政的問題，你對此持怎樣一種觀點呢？
王輝耀：現(xiàn)在貿(mào)易已經(jīng)是全球化的現(xiàn)象。因為貿(mào)易本身的屬性就是把產(chǎn)品賣到世界各地，所以說，貿(mào)易確實在各國之間的融合度越來越高。所以我覺得貿(mào)易不完全是內(nèi)政問題。
另外一方面，貿(mào)易是一個全球治理的多邊機制，所以還是要回到多邊的平臺，比如辦得很成功的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)，中國與東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭達成了全球最大的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。這些都是各個國家協(xié)商、談判、妥協(xié)，達成一致遵守的國際規(guī)則，至少是個區(qū)域規(guī)則。
從這個意義上來講，國內(nèi)的規(guī)則也在與時俱進地改變。比如中國加入WTO這20年來，廢除了大概20多萬條過時的各級政府規(guī)章制度，僅國務(wù)院就廢除了好幾千條過時的法規(guī)。所以我覺得要以開放促改革、以改革帶動發(fā)展。
中國從多邊體系中獲得了巨大的收益，同時也給世界做出了巨大的貢獻，所以這也是為什么中國現(xiàn)在要擁抱全球化。
我覺得當(dāng)下是一個全球化的時代，各國的交往、協(xié)商也越來越多。
中新經(jīng)緯：對于多邊貿(mào)易體系和世貿(mào)組織來說，就公平競爭環(huán)境而言，關(guān)鍵問題在競爭中如何保持中立性。你如何看待這個問題？
王輝耀：競爭中立概念很早就有人提出來，這個話題一直都得到關(guān)注，中國對這個話題也是持一個開放的態(tài)度。
競爭中立實際上是指在一個充分市場的情況下，政府對于各個方面的市場主體，比如民營企業(yè)、跨國公司、國有企業(yè)，應(yīng)該是中立的，讓市場起資源配置的決定性作用。
國有企業(yè)在一些重大的國計民生方面有獨特的優(yōu)勢，我覺得國有企業(yè)在國內(nèi)不計成本的做法完全沒問題，但是如果去到國際市場上競爭，國有企業(yè)還是要保持中立。從這個意義上講，我們理解在國內(nèi)的經(jīng)濟脫貧等領(lǐng)域需要國有企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，但是在那種真正競爭很充分的領(lǐng)域，我們需要民營企業(yè)，甚至包括外資企業(yè)出來發(fā)揮它們的作用。
我覺得中國是很有獨特性的，60%的民營企業(yè)成分、20%的國企和20%的國際跨國公司、外資企業(yè)組成了一個非常穩(wěn)定的經(jīng)濟互補機制。政府可以通過國有企業(yè)做一些關(guān)乎國計民生的大事，跨國公司可以推動中國的出口與世界接軌，民營企業(yè)則更有活力，提供了中國90%的就業(yè)。
如果我們推動形成了一個新的規(guī)則，比如把亞投行升格為世界投資銀行，甚至邀請美國和日本來參加，這樣的話我們可以把很多在“一帶一路”的投資連起來。
中國提出了“一帶一路”倡議，全世界都跟著來關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施，中國的作業(yè)大家都在抄。大家一起來合作，目的就是讓更多的國家來關(guān)注和投入。
發(fā)揮中國的領(lǐng)導(dǎo)力，推動WTO改革進程
中新經(jīng)緯：11月29日將在日內(nèi)瓦將舉行MC12會議(世貿(mào)組織第12屆部長級會議)，對此你有哪些期待？
王輝耀：自從拜登上任以來，WTO新任總干事也任命了四位副總干事，其中有一位來自美國，一位來自中國，一位來自歐盟，一位來自拉美，這相當(dāng)有助于WTO功能發(fā)揮。如果美國能夠積極地回到談判桌上來，首先美國在上訴機制方面有一些恢復(fù)，或者會出現(xiàn)一些新的共識。
第二個就是在這個回合上，急需完成已經(jīng)進行多年的漁業(yè)補貼談判。各國都可以做一些讓步，樹立WTO的威信。
第三個方面我希望在數(shù)字經(jīng)濟方面能夠盡快達成一些協(xié)議。如果WTO不做這個事，或者達成的協(xié)議不起作用，各個國家就會開各種小灶，這種碎片化的多邊主義或者區(qū)域化的多邊主義需要全面的多邊主義來修正。
中美歐應(yīng)該一起談?wù)撐磥硎澜缳Q(mào)易的發(fā)展，而且中美之間的關(guān)稅應(yīng)該盡量避免。甚至可以舉辦一個中美貿(mào)易論壇，這會給我們提供很多新思路和新參考，我想WTO的改革一定會有所成就。時隔4年，我對今年11月底將要召開的WTO部長級會議的重啟持謹慎樂觀的態(tài)度。
中新經(jīng)緯：中國在構(gòu)建數(shù)據(jù)流動秩序上可以有哪些作為呢？
王輝耀：首先，我覺得中國需要參與制定新的游戲規(guī)則，比如在WTO數(shù)字經(jīng)濟的談判上盡快達成協(xié)議，推動多邊的形式。
其次，我們也要盡快地爭取加入CPTTP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，因為這里面就有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的機制。我們也可以在上海合作組織、亞太經(jīng)合組織里發(fā)起數(shù)字經(jīng)濟會議，甚至還可以打造一個國際數(shù)字經(jīng)濟委員會，由中國發(fā)起，聯(lián)合其他國家一起推動數(shù)字經(jīng)濟。
另外，數(shù)字經(jīng)濟是我們的長項，我們有互聯(lián)網(wǎng)大平臺公司，全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，這是一個巨大的優(yōu)勢，可以更開放，形成新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。
中新經(jīng)緯：今年是中國加入世貿(mào)20周年，在這個節(jié)點上，你有何期待？
王輝耀：今年是中國加入世貿(mào)20周年，也是中國加入聯(lián)合國50周年、中國加入亞太經(jīng)合組織30周年，同時也是基辛格秘密訪華50周年和冷戰(zhàn)結(jié)束30周年，更重要的是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，在這樣一個大轉(zhuǎn)折、大變革、大變局的時代，中國現(xiàn)在需要更進一步的改革開放。
我們從開放中嘗到了甜頭，中國開放后逐步做到了強起來和富起來，取得了巨大的成就，成為全世界第二大經(jīng)濟體。未來，我們還可以繼續(xù)對外開放，比如中國加入CPTTP就是一個很好的方向。
我們要推動WTO改革，發(fā)揮中國的領(lǐng)導(dǎo)力。比如中國在抗疫問題上就起了一個很好的帶頭作用。
中國是全世界最大的貿(mào)易進出口國，有130多個國家是我們的貿(mào)易合作伙伴。因此，中國在WTO改革方面可以展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、合作協(xié)商能力及大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。(中新經(jīng)緯APP)
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