“共同富裕”目標下的房地產角色：
居住、保障與再分配
經過持續(xù)不斷的去杠桿化、去投資化之后，房地產業(yè)正在加速向民生屬性回歸。
8月17日，中央財經委員會第十次會議召開，研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。
會議公告中，僅有一處內容直接涉及房地產，即完善“住房供應和保障體系”。但作為我國居民生活中最重要的大宗資產，房地產的行業(yè)定位和政策導向，對于“共同富裕”目標的實現(xiàn)可謂舉足輕重。
近幾年來，以回歸居住屬性為目標的“房住不炒”，一直是我國房地產調控政策的重要目標。近期，該目標正進一步向保障民生和調節(jié)收入分配的方向延伸。這既可看作“房住不炒”內涵的深化和落地，又在很大程度上決定未來的行業(yè)走向。
在這背后，已有兩條重要的政策脈絡延展開來。第一，自去年末以來，旨在提高直接稅比重、調節(jié)收入分配的房地產稅改革頻繁被提及；第二，包括保障性租賃住房在內的住房保障體系建設，正被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。
回歸民生
房地產是在最近20年中迅速成為我國家庭的主要資產的。自1998年房改啟動以來，我國房地產市場快速發(fā)展，人均居住面積也明顯改善。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，到2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比1978年增加32.3平方米；農村居民人均住房建筑面積47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。
這一過程也伴隨著房價的快速上漲。新世紀以來，房地產市場經歷了至少5個上漲周期，房價上漲的同時，投資和投機情緒一度抬頭，并成為推動市場非理性升溫的重要力量。
實際上，在2014年之后，我國就已邁過房地產供需平衡點，樓市全面大漲的基礎已經不存在。監(jiān)管部門也采取各種手段遏制投機和投資，但在市場數(shù)次大漲的“教育”下，這種需求的沖動一直存在。
2016年末，監(jiān)管部門首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”（即“房住不炒”），在政策導向上回歸房屋的居住屬性。至今，此輪調控的力度和范圍均有增無減，近5年的調控周期也屬空前，尤其在土地、金融供給端的發(fā)力，在去杠桿的同時，也令投資投機需求近乎絕跡。
然而，“還不是真正的‘房住不炒’。”8月18日，自然資源部下屬某研究機構負責人向21世紀經濟報道記者表示，若在此基礎上談論“共同富裕”，仍有一些問題需要解決。
他表示，過去多年來，樓市調控政策的重點在于傳統(tǒng)的房地產開發(fā)領域，對二手房、租賃、保障性住房等關聯(lián)領域的規(guī)范尚需加強。尤其是在“租購并舉”的框架下，租賃住房（特別是政策性租賃房）的建設還存在短板。
另一方面，結構性的供需失衡問題仍然存在，并導致居民的資產性收入出現(xiàn)分化。
房產在調節(jié)收入分配中的作用不可忽視。央行于2020年發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，我國居民住房資產占家庭總資產的比重為59.1%，高于美國居民家庭28.5個百分點。住房已成為我國居民家庭的主要資產。
貝殼研究院首席分析師許小樂向21世紀經濟報道表示，房地產帶來了家庭資產增加，但也出現(xiàn)了分配不均。基于房地產的財富增值效應，過去大部分家庭通過買房實現(xiàn)了家庭財富的積累和增值。但高房價下，一部分中低收入家庭因為買不起房而無法獲得這部分資產，租房住又進一步加重了支出負擔。從這點看，分配不均的現(xiàn)象在加劇。
IPG中國首席經濟學家柏文喜也認為，近年來，教育、醫(yī)療等資源越來越多地附加在（購買而非租住的）房產之上，同樣會導致社會資源分配不均。
許小樂表示，放在“共同富裕”的目標框架下，房地產將更多是“保障基本居住、改善居住條件”的民生定位。
政策脈絡
從去年年末開始，樓市調控的民生色彩就逐漸凸顯，其中有兩條政策脈絡值得關注，分別是房地產稅改革和住房保障體系建設。
2020年12月23日，財政部部長劉昆在人民日報發(fā)表《建立現(xiàn)代財稅體制》一文稱，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。文章認為，通過房地產稅立法和改革，可健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，從而達到調節(jié)收入分配的作用。
進入2021年，“房地產稅”再度被頻繁提及。3月24日，國務院副總理韓正召開財稅工作座談會，提出財稅政策研究的三大重點，其中之一就是完善房地產市場調控。
5月6日，劉昆發(fā)表《建立健全有利于高質量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》一文，再次強調要積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住建部、稅務總局在京召開房地產稅改革試點工作座談會。
與現(xiàn)行的“房產稅”不同，房地產稅并非單一稅種，而是覆蓋房地產交易、持有等各個環(huán)節(jié)的稅收體系。房地產稅改革的目的之一，在于增加持有環(huán)節(jié)稅收，從而調節(jié)收入分配。多數(shù)受訪者認為，房地產稅有望以試點先行的方式推進，其推出已是箭在弦上。
住房保障體系的建設，同樣是近期政策發(fā)力的重點。今年4月30日召開的中央政治局會議指出，增加保障性租賃住房和共有產權住房供給。
6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策。
7月22日，韓正主持召開加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產市場調控工作電視電話會議，強調以人口凈流入城市為重點，落實城市主體責任，加快發(fā)展保障性租賃住房。
作為一個新的住房品類，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。近期，多個城市發(fā)布租賃住房建設計劃，按照規(guī)劃，這一住房品類將大量推出，住房保障體系將快速完善，并有望大幅改變市場供應結構。
站在“共同富裕”的角度，房地產政策還有一定的延展空間。
許小樂認為，未來房地產調控將繼續(xù)堅持“房住不炒”，“三線四檔”、房地產貸款集中度管理、嚴查經營貸違規(guī)進入樓市等降杠桿手段以及限購、限貸、限售等調控手段，打擊投資投機行為，通過穩(wěn)房價，讓絕大部分家庭買得起房、住得好。
柏文喜則指出，涉及房地產的遺產稅與贈予稅也或將迎來調整，房地產租賃方面的稅收也有望快速推進。
中央財經委重磅會議有深意
來源：政知見（北京青年報社）
撰文：蔡邇一
今天的話題，是“共同富裕”。
8月17日，中央財經委員會第十次會議召開，這次會議的議題有兩個，一個是“防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題”，另一個就是“扎實促進共同富裕問題”。
這是中央財經委今年第二次開會。
上一次是在今年3月，研究的議題是“促進平臺經濟健康發(fā)展問題”和“實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措”。
十次會議
中央財經委研究的都是重大問題的頂層設計。
2018年3月，包括“中央財經領導小組”在內的四個小組改為委員會，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。
中央財經委員會主任是習近平，副主任是李克強，中央財經委員會委員是王滬寧、韓正。
這次參加會議的除了中央財經委員會主任、副主任、委員等之外，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋也出席了會議。
這并不是汪洋首次出現(xiàn)在中央財經委會議現(xiàn)場。
2018年4月中央財經委第一次會議和2019年4月第四次會議時，汪洋也都參加了會議。前者研究“打好三大攻堅戰(zhàn)”的思路和舉措等議題，后者聚焦“全面建成小康社會補短板”問題等。
自2018年至今，中央財經委一共召開了十次會議，時間分別是在2018年4月、2018年7月、2018年10月、2019年4月、2019年8月、2020年1月、2020年4月、2020年9月、2021年3月和2021年8月。
每一次的議題都備受外界關注。
比如第一次會議研究了“打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措”；再比如第四次會議研究“全面建成小康社會補短板問題”；第六次會議研究“研究黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設問題”；第八次會議研究“暢通國民經濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設問題”等。
而這次的一個重要議題，就是“共同富裕”。
據(jù)報道，會議聽取了國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、中央農辦關于扎實推動共同富裕問題的匯報。
兩個點需要明確。
其一，推進共同富裕已經有了現(xiàn)實基礎，我們歷史性地解決了絕對貧困問題。
其二，推進共同富裕也有經濟背景。當下中國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這意味著消費將成為核心增長動力。分配差距越大，越不利于消費。
實現(xiàn)路徑
什么是共同富裕？
中央財經委第八次會議是這么說的：共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。
劃重點，不是平均主義、分階段推進。
會議特別提到了堅持循序漸進——“對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開”。
共同富裕，知易行難。
實現(xiàn)共同富裕的路徑是什么？
中央的會議強調，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富、堅持基本經濟制度、盡力而為量力而行等。
另外，會議還提到了收入分配的問題。
在2020年11月，中國國際經濟交流中心學術委員會副主任、“十四五”國民收入分配與稅費改革課題組組長劉克崮曾在《中國新聞周刊》撰文稱：
在國民經濟三部門中，居民、企業(yè)、政府無論是參與初次分配還是再分配，都呈現(xiàn)出類似趨勢，即住戶部門（包括家庭及其所屬的非法人企業(yè)）份額明顯下降，企業(yè)部門份額明顯上升，政府部門份額基本穩(wěn)定。
中央明確：
在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。
加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。
三次分配
“三次分配”的問題備受外界關注。
作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，第三次分配是關系經濟社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排。
《學習時報》在2019年曾刊文稱，要“重視發(fā)揮第三次分配的作用”。文中提到：
初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻大小進行的分配，主要依靠市場機制形成。
再分配是在初次分配基礎上，對部分國民收入進行的重新分配，主要由政府調節(jié)機制起作用。
第三次分配就像一只促進社會公平正義的“溫柔之手”，建立在自愿性的基礎上，以募集、自愿捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行的分配，是對初次分配和再分配的有益補充，有利于縮小社會差距，實現(xiàn)更合理的收入分配。
劃重點，慈善。
這次中央財經委會議明確，要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。
具體的措施又是什么？不妨來看看作為示范區(qū)的浙江。
今年7月，《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》對外公布。
這份方案中，曾特別提到要打造“善行浙江”。具體措施包括：
建立健全回報社會的激勵機制，實施“崇善行善、扶危濟困”公益慈善先行計劃，鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善、關愛社會，興辦社會公益實體，參與公益慈善事業(yè)，落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。
完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，大力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性公益慈善組織，提升公益慈善基地服務能力。
大力發(fā)展慈善信托，爭取國家支持探索公益慈善組織設立信托專戶，對慈善信托給予政策支持。
打造全省統(tǒng)一的慈善服務信息平臺，建立“蜂巢式”浙商公益慈善機制，暢通社會各方面參與慈善公益和社會救助的渠道。
發(fā)揚“人人慈善”的現(xiàn)代慈善理念，打造以“慈善公益一日捐”為代表的全民性慈善活動。推動互聯(lián)網慈善，打造智慧慈善，規(guī)范網絡募捐活動。
完善慈善組織監(jiān)管制度，借助區(qū)塊鏈技術對慈善捐贈開展全流程智慧監(jiān)管，打造為民慈善、陽光慈善。
總之，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。
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