香港在國家改革開放進程中的地位和作用非常特殊，地位獨特、貢獻重大，發揮的作用不可替代。
香港的社會和經濟發展，一直與內地的發展和需要緊密相連。“十四五”規劃，為香港的發展帶來了千載難逢的新機遇。
8月24日，港澳辦副主任黃柳權在香港出席“十四五”融入“雙循環”高峰論壇時強調，中央的三項基本政策，包括堅持改革開放不變、“一國兩制”不變、高質建設粵港澳大灣區不變。他指出，雖然當前經濟全球化逆轉，保護主義上升，但中國改革開放的決心從來沒有動搖，開放大門只會越來越大，“香港在國家改革開放進程中的地位和作用非常特殊，地位獨特、貢獻重大，發揮的作用不可替代。”
“中央在香港實施‘一國兩制’不會變。實踐證明，‘一國兩制’是解決歷史遺留問題的最佳方案，是香港保持繁榮穩定的最佳制度。”他表示。
他指出，雖然近年“一國兩制”實踐在香港遇到新問題、新情況及新挑戰，但中央政府堅持“一國兩制”不會變、不動搖；而實施香港國安法及完善香港選舉制度，香港社會秩序恢復，居民權利自由得到更好保障，發展重回正軌，香港營商環境更穩定可期。
同時，黃柳權強調，香港國安法讓香港營商環境更加穩定，中央支持香港保持自由港和單獨關稅區地位、鞏固提升競爭優勢、保護在港投資者合法權益的政策不變。
此外，他指出，香港作為粵港澳大灣區發展的核心引擎、四大中心城市之一，一定能夠在金融、科技創新、服務業高端增值發展等多個方面，與大灣區的內地城市，實現優勢互補，共同發展。
新定位：八大中心
近年來，香港經濟遭受疫情重創，迫切需要新的發展引擎，社會民生深層次問題亟待解決。香港特區行政長官林鄭月娥8月24日向媒體透露，特區政府已安排主要官員與“十四五”宣講團會面，介紹香港特區政府在金融、航空、創科等三方面工作，同時就發展“八大中心”等范疇，向中央提交策略性文件。
“‘十四五’規劃是重申支持、鞏固和提升香港作為國際金融中心的地位。另外兩個中心是首次納入國家規劃，包括發展國際科技創新中心和將香港打造成國際航空樞紐。對于這八大方面、八個中心的工作，我們是積極參與。”她表示。
在經濟發展方面，“十四五”規劃綱要一如既往支持香港提升國際金融、航運、貿易中心地位；強化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心；支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心；支持香港服務業向高端高增值方向發展。此外，“十四五”規劃綱要加入了支持香港提升國際航空樞紐地位、支持香港建設國際創新科技中心和區域知識產權貿易中心，以及支持香港發展中外文化藝術交流中心。
“十四五”規劃有關香港部分的內容十分重要，編制過程也在顯示中央對香港的重視和支持，“我認為這次‘十四五’規劃在香港全面落實的機會非常大，只要政府作為一個有為的政府繼續努力，并得到立法會和行政機關的全面配合，我相信未來幾年將會為香港帶來一個新景象，但最重要還是要得到社會各界的支持，讓香港市民更能掌握融入國家發展大局，用好國家規劃給予香港的支持，對于香港未來的經濟發展、民生改善，以至青年人向上流動的機遇都是十分積極正面的。”她說道。
香港“一國兩制”研究中心研究總監方舟向21世紀經濟報道記者坦言：“‘十四五’規劃提出要建設支持香港發展八大‘中心’或‘樞紐’，其中多個是首次提出。但關鍵是特區政府必須積極跟進這些定位，并作出路線圖的規劃，找出哪些是需要中央支持或配合的方面，哪些是需要香港自己努力的范疇，尤其是制度方面的創新和調整。”
香港作為國際金融中心，金融業一直被公認為香港的核心競爭力之一。方舟認為，在現行的新環境、國際政治經濟新格局下，未來數年香港的金融資本市場仍然機會處處，“香港在金融基建和監管上需要加以調整配合，特區政府和本地市場也需要對國際關系有更為宏觀視野的人士。”
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在論壇上指出，新冠疫情令世界經濟、貿易、主要國家的經濟政策發生改變，全球化收縮、貿易投資減速，以及供應鏈產業鏈格局重塑已經成為基本事實。“香港與內地一直以來在市場經濟、外向型經濟及工業化經濟方面保持良好的合作態勢，兩地共同合作參與國際大循環，為內地引進市場理念、國際因素等。”
在他看來，隨著全球分工格局將發生深刻變化，全球正出現需求、供給、創新、服務、資本和金融合作東移的新趨勢，“香港、海南、北部灣將形成西部陸海新通道，成為未來發展的新增長點之一。”此外，他也指出，構建國內國際雙循環的重點包括深耕東亞及東南亞市場、“一帶一路”，以及美歐第三方合作等。
融入國家發展大局的最佳路徑
隨著世界格局經歷巨變，香港的發展已經步入一個新階段，各界達成的共識是：香港必須加快融入國家發展大局。
香港財政司司長陳茂波在出席論壇時表示，香港有著“一國兩制”的優勢，而“十四五”規劃綱要又進一步明確香港的定位和角色，為香港融入國家發展大局提供了最佳路徑，“香港將繼續發揮作為國家國際循環重要節點的功能，同時通過粵港澳大灣區這個最好的切入點，把握日益龐大和對質量要求不斷提升的內地市場，服務國家的同時，實現香港經濟的可持續發展。”
他認為，科技創新是香港走進內循環發展的捷徑，香港同時要強化跳板、中介人、高增值服務平臺、國際人才庫和資金池、試驗田、防火墻等角色和功能，促進與豐富內地市場與國際市場的互動和對接，以及國家標準和國際標準的對接。
事實上，隨著內地率先走出疫情困局，亦帶動了香港經濟的復蘇。7月30日，香港特區政府發布2021年第二季經濟情況的最新預測顯示，香港本地生產總值繼上一季同比實質上升8.0%后，在2021年第二季顯著增長7.6%，香港經濟保持快速復蘇步伐。
隨著香港經濟逐步回暖，香港失業情況亦不斷好轉。香港特區政府統計處8月18日發布的最新數據顯示，經季節性調整的失業率由2021年4月至6月的5.5%下跌至5月至7月的5.0%，連續第五個月下降，同時，就業不足率亦由2.5%下跌至2.4%。
香港中華廠商會會長史立德則指出，此次論壇對于“十四五”規劃綱要介紹得十分透徹，對于商界來說，國家的未來發展十分重要，而大灣區正是未來的發展動力，希望工商界能夠配合香港“再工業化”，同時把握國家的內銷機遇。
席卷全球的新冠疫情，凸顯了香港產業結構單一化，制造業缺位的弊病。根據政府統計處數據，制造業在香港本地生產總值所占比率從1980年的23.8%下降至2017年的1.1%，服務業占比則增至92%以上，約85.3%的就業人口從事服務業。
香港特區政府早在2016年提出“再工業化”概念，并于2018年設立了20億港元的“再工業化資助計劃”，以配對形式資助生產商在香港設立智能生產線。林鄭月娥亦多次在《施政報告》中強調，憑借本地的優秀科研人才、自由開放經濟體系、完善法律制度，推動創新及科技高端制造的“再工業化”。
防疫仍為“重中之重”
受新冠疫情影響，香港“封關”超過一年半之久，外界十分關注粵港澳三地通關的時間表。香港中華出入口商會副會長黃英豪在論壇后向媒體表示，香港若要加入內地經濟“內循環”，便要盡快提高疫苗接種率。他指出，目前全球通關均以疫苗接種為前提，建議特區政府透過為已接種疫苗的人士推出相關優待措施，以提升市民接種疫苗意欲。
根據香港衛生署公布的數據顯示，截至8月23日晚，香港市民已接種逾711萬劑新冠病毒疫苗，其中395萬人為首劑，占合資格接種人口58.7%，仍然在慢慢上升；但近日每日接種首針人數及每日網上預約打針人數均有下跌趨勢。
林鄭月娥強調防疫仍是特區政府目前工作的重中之重，為香港建立雙屏障，包括在“外防輸入”方面盡量做到滴水不漏，同時提升疫苗接種比率，在香港社區內部建立保護屏障。
然而，她坦言，目前市民接種疫苗的熱情有所下降，“如果每日接種能達到35000或36000人，根據我們的推算在某日之后就會達到至少七成接種率。現在已經到了另一個階段，就是每日接種首劑疫苗的人數少于30000人；第二是每日在網上預約接種疫苗的人數現時只有約10000人。”
她指出，個別群組在接種率上需努力，包括20歲以下群組，隨著新學期開學在即，會有更多中學生、年滿12歲小學生獲家長支持和學校安排接種疫苗，特區政府將擴展接種中心“即日籌”（當場接種）的受惠者至12歲或以上的學生。
（作者：朱麗娜 編輯：陳慶梅）
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