湖南省湘潭市昭山示范區(qū)七星村村民譚立成沒想到，當(dāng)年自己和村民們打下的那塊界碑，20多年后突然“火”了。
這塊三棱柱形狀的界碑，立在村里一座山包上，三面分別刻著“長沙”“株洲”“湘潭”字樣。長沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)、株洲市石峰區(qū)清水塘街道和湘潭市昭山示范區(qū)在此處交界。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，博主們以“原地轉(zhuǎn)一圈，3秒看完長株潭”等為題創(chuàng)作短視頻，讓這個地方出了名。
在譚立成看來，“三市交界處”曾經(jīng)意味著“三不沾”“靠邊站”，如今卻轉(zhuǎn)身變樣，分享到交通互聯(lián)、醫(yī)保互認、社保互通帶來的諸多便利。來自外地的童軍生則在七星村建起了幾十畝花卉基地，鮮花主要供應(yīng)長株潭市場。隨著長株潭一體化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的快速推進，城際鐵路、快速大道先后在附近開通，七星村又添了好幾家星級農(nóng)莊。
一塊界碑的背后，是三市跨界攜手，蹚出了長株潭一體化發(fā)展的新路。
融合發(fā)展一條心
區(qū)域規(guī)劃一盤棋
從1997年實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到2007年長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭一體化發(fā)展一直在探索中前行。
曾經(jīng)，三市在教育、人才、產(chǎn)業(yè)項目等方面存在一定的競爭關(guān)系。然而，從三市整體的群眾福祉、企業(yè)利益、發(fā)展質(zhì)量來看，卻呼喚著頂層設(shè)計能夠推動一盤棋規(guī)劃、深層次融合。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，加快長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。長株潭一體化發(fā)展，自此有了更明確的目標(biāo)指引。
最近，位于株洲高新區(qū)的湖南金坤新材料有限公司的負責(zé)人李安軍，帶隊來到長沙岳麓山國家大學(xué)科技城，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。這家主要從事合金材料研發(fā)的初創(chuàng)企業(yè)，正準(zhǔn)備在更廣闊的區(qū)域內(nèi)尋求資金和人才資源。
株洲的企業(yè)來長沙找資源，株洲高新區(qū)擔(dān)不擔(dān)心企業(yè)跑了？“我想不會。在合金材料領(lǐng)域，株洲有不可替代的產(chǎn)業(yè)配套。”李安軍說，“更何況，園區(qū)之間靠產(chǎn)業(yè)補貼、稅收減免來爭搶企業(yè)的做法，已經(jīng)落伍了。生產(chǎn)在株洲、基礎(chǔ)研究在長沙，這種模式適合我們。公司已經(jīng)跟長沙的多所大學(xué)展開了技術(shù)合作。”
事實上，針對企業(yè)此類需求，株洲已在長沙打造了株洲高新區(qū)離岸孵化器等“科創(chuàng)飛地”。人才、技術(shù)、資本的協(xié)作，已經(jīng)在更深程度上加強了一體化。“把眼光放得長遠些，在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競合等重大問題上做好規(guī)劃布局，在做強自身優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上去融合，可以進一步推動共贏。”株洲市委書記曹慧泉說。
長沙也明確提出，要堅持謀全域、謀全球的胸懷和眼界，依靠增量做大蛋糕。“我們的要求是，不去爭存量項目。此外，長沙定政策的時候，也要兼顧株洲、湘潭，盡量推動三市一起享受實惠。”湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英說。日前，湖南湘江新區(qū)向南規(guī)劃九華新片區(qū)建設(shè)，湘江新區(qū)的利好政策，未來也將適用于湘潭九華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
要往一個目標(biāo)上用力，先要在一張藍圖上用心。湖南省委和省政府2020年10月印發(fā)的《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加快干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建“半小時通勤圈”“一小時經(jīng)濟圈”，共建長株潭國家物流樞紐。“一軸一心、三帶多組團”的長株潭區(qū)域一體化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)正在形成。
今年發(fā)布的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》進一步明確，未來5年將在規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺同體、服務(wù)同享的“十同”行動上下功夫，實現(xiàn)長株潭“一張藍圖管全域”。
產(chǎn)業(yè)打開新格局
協(xié)同創(chuàng)新謀共贏
“起初，我們的新產(chǎn)品能不能行，國際大廠、合資企業(yè)也有過猶豫。”曉光汽車模具智能裝備產(chǎn)業(yè)基地位于長沙雨花經(jīng)開區(qū)，企業(yè)負責(zé)人朱曉永告訴記者，企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的超高強度鋼，雖然技術(shù)參數(shù)優(yōu)越，但并不是從一開始就被國際汽車廠家所接受。產(chǎn)品打開局面，得益于長株潭區(qū)域內(nèi)密集的制造業(yè)企業(yè)率先采用，“經(jīng)受了用戶考驗，形成了示范效應(yīng)。”
如今，這種協(xié)同更加緊密。曉光模具與株洲的汽車零部件企業(yè)簽訂協(xié)議，推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。企業(yè)壯大了，曉光模具又把新基地投向了湘潭。今年5月底，長沙雨花經(jīng)開區(qū)（韶山）智能制造產(chǎn)業(yè)園一期6棟廠房交付使用。曉光模具子公司已簽訂入駐這一飛地園區(qū)的意向協(xié)議。
同處長株潭區(qū)域內(nèi)、距離不過80公里的雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)，原來各有各的短板。雨花經(jīng)開區(qū)要“找地”，韶山高新區(qū)則要“找產(chǎn)業(yè)”，在一體化的大背景下，兩地解放思想，相向而行。
“今后，可以是企業(yè)研發(fā)總部在雨花，生產(chǎn)基地在韶山；也可以是主機生產(chǎn)在雨花，配套基地在韶山。”飛地產(chǎn)業(yè)園招商負責(zé)人文湘祁說。
長株潭三市，擁有湖南60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校科研機構(gòu)、85%以上的科研成果，匯聚了湖南一流科創(chuàng)資源。三市加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，著力建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
在邁向長株潭更高水平一體化的過程中，市場自發(fā)形成的協(xié)同路徑，得到政策層面的進一步引導(dǎo)和強化。今年4月，三市簽訂重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)議，篩選出重點打造的10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建錯位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
“這些產(chǎn)業(yè)項目講究的是差異化發(fā)展、優(yōu)勢互補。如在長沙布局中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡等項目，重點打造工程機械基地；在株洲重點發(fā)展航空動力裝備產(chǎn)業(yè)；在湘潭重點布局先進電傳動及風(fēng)電裝備（電機電磁驅(qū)動）等產(chǎn)業(yè)。”湖南省發(fā)改委副主任徐永健介紹說。
山水同綠共守護
跨域通辦享便利
湘江北去，在巨大的“S”形河灣兩岸，長沙、株洲、湘潭三市呈“品”字形排列。“品”字中央，一塊總面積超過528平方公里的綠色區(qū)域格外亮眼——這是長株潭的“綠心”。呵護綠心，三市扛起責(zé)任，一體保護。
湘江上游，株洲推動清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造；東岸，湘潭推動竹埠港化工企業(yè)全部搬遷退出；下游，長沙實施綠心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。
全省層面，2019年3月，湖南發(fā)布修訂后的長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例。此后幾年間，長株潭三市嚴格執(zhí)法，先后整改、退出700余個不符合綠心規(guī)劃要求的工業(yè)項目、300多個違法違規(guī)的建設(shè)項目。
目前，長株潭區(qū)域已經(jīng)建立了統(tǒng)一生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一森林防火標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一大氣聯(lián)防聯(lián)治機制。2020年，三市空氣優(yōu)良天數(shù)均超過300天。今年5月，長株潭生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展聯(lián)席會議宣布，三地還將聯(lián)合開展碳達峰示范引領(lǐng)等重點工作。
在備受呵護的綠心之上，“綠心中央公園”正在崛起。公園的先行示范區(qū)位于雨花區(qū)的跳馬鎮(zhèn)。“跳馬鎮(zhèn)幾乎全域位于綠心之中，嚴格按照紅線規(guī)劃保護。”雨花區(qū)政協(xié)副主席羅艷輝說，19公里的綠道系統(tǒng)，將湖泊、花海等聯(lián)結(jié)成一個整體。石燕湖村村民劉建軍的民宿因此受益，“到了節(jié)假日和周末基本滿房，長株潭地區(qū)的游客占了絕大多數(shù)，一年能掙二三十萬元。”
除了生態(tài)紅利，提升三市居民獲得感的，還有政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”帶來的便利。
今年3月，湖南省宣布在長沙天心區(qū)、株洲石峰區(qū)、湘潭岳塘區(qū)等地試點政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，首批涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等領(lǐng)域的18個事項在三地之間實現(xiàn)跨市跨區(qū)辦理。長株潭區(qū)域內(nèi)住房公積金互認互貸、人社公共服務(wù)一體化等便利措施，也正加快落地。
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