作者： 祝嫣然
國企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年，中央企業(yè)重組整合正進(jìn)一步提速，新的央企集團(tuán)呼之欲出。
國資委8月25日召開中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作媒體通氣會(huì)。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，國資委以中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購、“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清退、“壓減”為五個(gè)著力點(diǎn)，有效推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
關(guān)于下一步工作，翁杰明提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。其中包括，根據(jù)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。這已是一個(gè)多月來國資委第三次公開提到“組建新的中央企業(yè)集團(tuán)”。
物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域成為重點(diǎn)。第一財(cái)經(jīng)了解到，我國輸配電裝備制造領(lǐng)域新央企組建實(shí)施方案已上報(bào)待批，由中國西電集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣等電力裝備企業(yè)重組而成的新央企即將官宣，資產(chǎn)總額將超千億。
戰(zhàn)略性重組加速推進(jìn)
推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。十九大以來，央企集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組加速，先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項(xiàng)目，共涉及6組12家央企。
2019年11月26日，中船集團(tuán)與中船重工重組而成的中國船舶(600150,股吧)集團(tuán)正式掛牌成立。今年7月，“南北船”旗下中國船舶、中船科技(600072,股吧)、中船應(yīng)急、中船防務(wù)(600685,股吧)、中國重工(601989,股吧)等9家上市公司發(fā)布的控股股東股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)公告稱，中國船舶集團(tuán)將成為公司的間接或直接控股股東。
中國船舶集團(tuán)副總經(jīng)理錢建平在通氣會(huì)上透露，“兩船”重組境內(nèi)外反壟斷審查工作全面完成，重組各項(xiàng)工作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。
錢建平介紹，集團(tuán)已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施了總部機(jī)構(gòu)改革，船海服務(wù)業(yè)和智庫咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)化重組整合，地區(qū)公司區(qū)域化整合實(shí)體化改革，新組建重大工程管理中心、未來發(fā)展研究中心和裝備保障中心等重要改革事項(xiàng)，后續(xù)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、科技創(chuàng)新體系重塑、上市公司整合融合等深層次改革工作。
翁杰明表示，這是應(yīng)對(duì)國際造船業(yè)整體產(chǎn)能過剩，提升我國船舶工業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的積極舉措，對(duì)國際造船市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要影響。重組整合了行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，艦船研發(fā)制造進(jìn)展大大加快，企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升。重組后的新集團(tuán)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤均居世界造船集團(tuán)第一，企業(yè)市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固、國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
第一財(cái)經(jīng)還了解到，中國船舶集團(tuán)的總部將遷往上海。8月24日，上海市政府與中國船舶集團(tuán)簽署合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，集團(tuán)將加大在滬發(fā)展力度，加快在滬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力推進(jìn)船海創(chuàng)新資源在滬集聚發(fā)展，努力提升船海裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為服務(wù)國家戰(zhàn)略和助力上海城市發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
除了“兩船”重組，在糧食安全重要性日益凸顯的背景下，中化集團(tuán)、中國化工通過重組實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，切實(shí)增強(qiáng)央企在種源、化工等領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重組后的中國中化加快資源整合、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，“兩化”農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合已經(jīng)完成，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。此外，保利集團(tuán)重組中絲集團(tuán)、中國電科重組中國普天，也有序推動(dòng)了國有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
央地合作開展并購
重組整合不只體現(xiàn)在央企之間，也發(fā)生在央地國企之間。
8月20日，鞍鋼集團(tuán)重組本鋼集團(tuán)大會(huì)在遼寧鞍山召開。遼寧省國資委將所持本鋼51％股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給鞍鋼，本鋼成為鞍鋼控股子公司。
早在2005年8月，兩者就重組成立鞍本集團(tuán)，但因分屬國務(wù)院國資委和地方國資委，未就資產(chǎn)重組方式達(dá)成一致，重組僅限于掛牌、并表，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。
此次正式重組后，新集團(tuán)將以年產(chǎn)粗鋼6300萬噸的產(chǎn)能規(guī)模位列中國第二、世界第三，僅次于中國寶武和印度的安賽樂米塔爾，成為又一個(gè)鋼鐵“巨無霸”。
鞍鋼集團(tuán)副總經(jīng)理王義棟在通氣會(huì)上表示，鞍鋼重組本鋼的16年僵局被打破，將為促進(jìn)東北全面振興發(fā)揮央企“龍頭”作用。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，鞍本重組后，在鋼鐵主業(yè)同質(zhì)化方面可以有效整合，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，并避免重復(fù)的建設(shè)及研發(fā)投入，在采購、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等方面協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，鞍本重組后擁有近百億噸鐵礦石資源儲(chǔ)備，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)互補(bǔ)，將加快國內(nèi)鐵礦資源的開發(fā)步伐，有助于提升我國鐵礦石資源保障能力。
值得一提的是，在這一重組過程中，國資委會(huì)同各方打出了一套六措并舉的改革“組合拳”，包括“推動(dòng)中國誠通和中國國新增資參與鞍鋼股權(quán)多元化改革、遼寧省無償劃轉(zhuǎn)51%股權(quán)給鞍鋼、有序推進(jìn)本鋼債務(wù)重組、積極引入優(yōu)秀民營企業(yè)參與本鋼混合所有制改革、推進(jìn)鋼鐵板塊和鐵礦石板塊整合運(yùn)作、同步建立市場(chǎng)化機(jī)制工作方案”等，打造央地國企綜合性改革示范。
在本輪國企改革中，中央企業(yè)利用地方國企改革的契機(jī)，以股權(quán)紐帶與地方國企深度綁定，加速滲透地方市場(chǎng)，已成為近幾年國內(nèi)并購主要呈現(xiàn)的方式之一。比如綠地集團(tuán)先后并購貴州建工、西安建工，中國中鐵(601390,股吧)先后并購重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，招商局集團(tuán)整合遼寧港口集團(tuán)等。
國資專家分析，央地合作有望實(shí)現(xiàn)雙贏。央企一方面借此強(qiáng)化了主業(yè)、提升了市場(chǎng)份額，同時(shí)也為其在地方開展項(xiàng)目創(chuàng)造了更有利的條件和本地化資源。地方國企被收購后通過對(duì)接央企的管控體系，管理水平得到提升，同時(shí)借改革處置低效無效資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)測(cè)“十四五”期間，地方國企改革將更多地與央企開展資本聯(lián)動(dòng)。
適時(shí)組建新的央企集團(tuán)
“十四五”開局之年，央企重組整合步入新賽道。國資委最近在多個(gè)場(chǎng)合指出，積極推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。
翁杰明在通氣會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國計(jì)民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
第一財(cái)經(jīng)了解到，我國輸配電裝備制造領(lǐng)域新央企組建實(shí)施方案已上報(bào)待批，由中國西電(601179,股吧)集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣等電力裝備企業(yè)重組而成的新央企即將官宣，資產(chǎn)總額將超千億元。
南瑞集團(tuán)旗下三家制造企業(yè)也將剝離，納入重組范圍。它們分別為江蘇南瑞恒馳電氣裝備有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司和江蘇南瑞泰事達(dá)電氣有限公司。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，這次重組整合將切實(shí)推進(jìn)落實(shí)輸配電領(lǐng)域主輔分離改革，塑造電力裝備產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新格局。專業(yè)化整合央企電力裝備業(yè)務(wù)資產(chǎn)，也有利于形成集聚發(fā)展合力，加快電力裝備制造能力提升。
關(guān)于央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的下一步工作，翁杰明提出了五方面重點(diǎn)任務(wù)：一是聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)重組。穩(wěn)步推進(jìn)物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域的資源整合。二是聚焦國有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好新央企組建和接收。在2022年底前完成中國南水北調(diào)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)國資委管理。三是聚焦規(guī)范投資并購行為，有效提升中央企業(yè)并購工作質(zhì)量。四是聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，加大“兩非”“兩資”清退力度。五是聚焦協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮，強(qiáng)化重組后的整合融合。
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