東北全面振興“十四五”實施方案、遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃已獲通過。
東北全面振興迎來重要節(jié)點。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，東北全面振興“十四五”實施方案、遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃已獲通過。
8月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署“十四五”時期東北全面振興工作。會議討論通過了東北全面振興“十四五”實施方案、遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和東北振興專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。
今年以來，東北全面振興的步伐明顯提速。
2月19日，東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制正式建立。3月8日，國家發(fā)改委表示，東北振興“十四五”實施方案正加快研究制定。6月16日，李克強在吉林考察時強調(diào)，要大力推進改革開放，培育壯大市場主體，推動?xùn)|北全面振興實現(xiàn)新突破。
7月初舉行的“國家發(fā)展改革委與美在華跨國企業(yè)高層圓桌會地方對接會·吉林站”上，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長肖渭明表示，按照國家“十四五”規(guī)劃綱要的部署安排，國家發(fā)改委正不斷完善政策措施，制定出臺東北全面振興“十四五”實施方案，“該實施方案很快就會對外公布。”
2003年開始，自發(fā)起第一輪振興東北戰(zhàn)略至今已近二十年。吉林大學(xué)東北亞學(xué)院教授衣保中向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，加快東北全面振興步伐與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景密不可分。“‘雙循環(huán)’對于東北而言是一個難得的機遇。放眼全國，東北地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)部門一直較為發(fā)達，尤其在外部市場環(huán)境不穩(wěn)定的背景下，基礎(chǔ)工業(yè)在解決產(chǎn)業(yè)鏈問題上扮演著重要角色�！�
如今，隨著東北全面振興“十四五”實施方案、遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃獲通過，全面振興路線圖、時間表浮出水面，東北振興也將迎來全新突破。
今年以來，東北全面振興的步伐明顯提速。圖為遼寧省大連市，視覺中國
發(fā)展沿海經(jīng)濟帶
東北地區(qū)與東北亞尤其是日韓地理位置相鄰，經(jīng)濟互補性強，具有顯著的地緣優(yōu)勢。
會上，李克強說，要充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢，做好對外開放大文章。發(fā)展沿海經(jīng)濟帶，擴大沿邊經(jīng)貿(mào)合作，增強港口集群輻射帶動作用，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)。抓住RCEP簽署后帶來的新機遇加快開放步伐，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力。
中國東北振興研究院副院長李凱曾分析指出，東北地區(qū)具有十分明顯的地緣屬性，這是可以深化東北亞合作、深化對東北亞開放、打造東北對外開放新前沿的一個基本依據(jù)。
“一帶一路”建設(shè)強化了向北開放，為東北向東北亞深度開放打下良好基礎(chǔ)。與此同時，東北地區(qū)也在積極行動，加快打造開放新前沿。以遼寧為例，近年來，遼寧全面對接國家規(guī)劃，將打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐等遼寧元素納入國家方案。2021年，遼寧繼續(xù)量化相關(guān)目標和任務(wù)，具體包括深化RCEP協(xié)定規(guī)則研究、正式申請加入東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會、落實《外商投資法》、發(fā)布最新《遼寧省外商投資指引》、出臺《遼寧省推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等。
7月初的圓桌會議上，肖渭明也明確提及，國家發(fā)改委將進一步支持東北地區(qū)開放合作新高地，充分發(fā)揮東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢。“我們正在研究編制長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，深入推進重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，依托國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、延邊開發(fā)開放試驗區(qū)等重點功能平臺，采取更大力度開放措施。加強與其他國家經(jīng)貿(mào)合作，打造重點面向東北亞的對外開放新前沿�！�
未來東北地區(qū)應(yīng)采取哪些措施，進一步擴大對外開放？李凱認為，這需要對東北的各項政策重新思考，包括開放問題、區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等，整體要有一個配合，從而形成撬動?xùn)|北發(fā)展新局面的契機。
具體而言，應(yīng)加快把大連打造為遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放的新前沿，把黑龍江打造成對俄羅斯開放的新前沿，并抓住FTA服務(wù)貿(mào)易開放的機遇，形成東北地區(qū)服務(wù)業(yè)開放新領(lǐng)域。
值得一提的是，此次會上通過的遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，也將成為東北地區(qū)打開沿海開放新局面的重要文件�！皩嶋H上，遼寧沿海經(jīng)濟帶概念已提出十余年，過去通常叫遼寧‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶。”衣保中認為，新規(guī)劃更強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，可視為老規(guī)劃的升級版。遼寧作為最北部的沿海地區(qū)，對外開放條件優(yōu)越，新規(guī)劃的出臺也可以看出國家對此的重視程度，遼寧沿海經(jīng)濟帶將被打造為東北地區(qū)對外開放的重要窗口。
產(chǎn)業(yè)升級靠內(nèi)生動力
東北振興，產(chǎn)業(yè)先行。
一直以來，東北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明，不僅工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，也是國家重要的商品糧基地，吉林、黑龍江的糧食產(chǎn)量和商品率長期位居全國前列，是國家糧食安全的“壓艙石”。
此次會議上，李克強指出，要加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大對農(nóng)業(yè)的支持，把國家糧食基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
如何理解“把國家糧食基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來”？在衣保中看來，這意味著通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將人才、技術(shù)、科技力量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等導(dǎo)入鄉(xiāng)村，從而助力實現(xiàn)東北地區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。
制造業(yè)作為東北的支柱產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重頭戲�！澳壳�，東北三省的制造業(yè)占經(jīng)濟總量高達30%左右，東北的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功了，就可以給新時代東北全面振興、全方位振興奠定堅實的基礎(chǔ)�！边|寧省政協(xié)常委、遼寧社科院原院長姜曉秋曾如此評價。
此次會上也提及，要引導(dǎo)企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除等國家政策增加創(chuàng)新投入，運用市場化辦法推動裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
多位專家指出，東北產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的根本動力要轉(zhuǎn)向市場。在李凱看來，東北對舊有的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，上游要引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，下游對接市場需求生產(chǎn)消費品。衣保中則指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要面向市場，除了政策支持以外，更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成內(nèi)生動力，在東北形成強有力的產(chǎn)業(yè)集群，最終納入全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈中。
進一步講，產(chǎn)業(yè)本身就是一個營商環(huán)境問題。中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀此前接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，如果產(chǎn)業(yè)整體已經(jīng)不適應(yīng)當前的市場經(jīng)濟環(huán)境，那么投資也很難跟進。相反，“如果產(chǎn)業(yè)是一些成長性較高、市場前景較好的產(chǎn)業(yè)，投資方自然愿意過來”。
此次會議上，李克強再次強調(diào)了東北營商環(huán)境。他指出，推動?xùn)|北全面振興必須下更大力氣深化改革。持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力，落實減稅降費等政策，“放水養(yǎng)魚”，培育壯大市場主體。深化國資國企改革，提升國企市場競爭力。維護公平競爭，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。吸引更多企業(yè)和人才在東北發(fā)展。
東北正以實際行動優(yōu)化營商環(huán)境。以吉林為例，從去年中國營商環(huán)境評價情況看，吉林省參評城市多項指標獲得滿分，長春獲評營商環(huán)境提升最快的十個城市之一，營商環(huán)境便利度提升20分以上，政府采購和保護中小投資者權(quán)益2項指標進入全國80個參評城市前20名行列。
在7月初的發(fā)改委圓桌會議上，21世紀經(jīng)濟報道記者在現(xiàn)場亦注意到一個細節(jié)。當日會議上，吉林省省長韓俊向現(xiàn)場企業(yè)代表表態(tài)，“十四五”時期吉林將繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“營商環(huán)境過了關(guān)，投資必過山海關(guān)�！�
（作者：劉美琳 編輯：李博）
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